Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. Моніторингом установлено порушення частини 5 статті 8 Закону № 922 в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель інформації у визначені строки.
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
Моніторингом установлено порушення частини 5 статті 8 Закону № 922 в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель інформації у визначені строки.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД».
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.11.2021 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, сім’ї, молоді та спорту Борзнянської міської ради Чернігівської області (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФДС БУД», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 05.11.2021 № 17, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 08.11.2021, договір від 19.11.2021 №1, додаткові угоди до договору.
Моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.06.2022 у визначені частиною 5 статті 8 Закону № 922 строки в електронній системі закупівель Замовником не надано пояснення (інформацію, документи) стосовно обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, а також посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази» для виконання робіт, який за своєю назвою не відповідає визначеному у Законі №922 кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», що суперечить нормі пункту 1 частини 2 статті 16 цього Закону.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (Додаток 8 до тендерної документації), а саме договірну ціну.
При цьому пунктом 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що документи, які вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 04 листопада 2021 року 09:06 годин. Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД», які оприлюднені в електронній системі закупівель 01.11.2021 (тобто до 04.11.2021) відсутня договірна ціна, що суперечить підпунктам 1.1 та 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «ФДС БУД» міститься тендерна пропозиція, в пункті 9 якої зазначено, що учасник зобов’язується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій (05.11.2022). Зазначене суперечить пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації, де Замовником визначено, що учасник зобов’язується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (04.11.2022).
Також моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» міститься Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, відповідно до позицій 68 та 69 якого передбачено навантаження сміття вручну та перевезення сміття до 10 км у кількості 12,297 тон, тоді як в Додатку 8 «Обсяг робіт (технічне завдання)» тендерної документації передбачено навантаження сміття вручну та перевезення сміття до 10 км у кількості 12,96 тон, що на 0,663 тони більше ніж визначено у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 в пропозиції ТОВ «ФДС БУД». Зазначене суперечить позиціям 42 та 43 дефектного акту, який міститься у складі тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Проте на порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФДС БУД» та уклав з ним договір від 19.11.2021 № 1 на суму 2 363 243,09 гривень.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ФДС БУД» установлено, що в умовах пункту 1.3 укладеного договору від 19.11.2021 № 1 зазначено, що джерелом фінансування проведення робіт є кошти з державного та місцевого бюджету. Зазначене положення суперечить пункту 1.3 проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) та пункту 1.3 проекту договору, який міститься у складі тендерної пропозиції переможця (проект договору), де зазначено, що джерелом фінансування проведення робіт є кошти з державного бюджету.
При цьому слід зазначити, що відповідно до пункту 8 річного плану закупівель UA-Р-2021-10-19-000531-с джерелом фінансування закупівлі визначено державний бюджет України.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2022
Замовник та Виконавець у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель дійшли згоди розірвати Договір № 1від 19.11.2021 р., капітальний ремонт Комунального закладу "Центр культури та дозвілля"Борзнянської міської ради Чернігівської області із застосуванням енергозберігаючих технологій по вул. П.Куліша, 105 в м.Борзна, Чернігівської області згідно з ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт з ТОВ "ФДС БУД" та зменшити обсяги закупівлі на 29733,76 грн. 21.07.2022року укладено додаткову угоду №2 про розірвання Договору №1 від 19.11.2021р. та оприлюднено в електронній системі закупівель .
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
13.07.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит щодо закупівлі
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 20.06.2022 № 163.)відкритих торгів «ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт(Капітальний ремонт Комунального закладу «Центр культури та дозвілля» Борзнянської міської ради Чернігівської області із застосуванням енергозберігаючих технологій по вул..П.Куліша,105 в м.Борзна, Чернігівської області , очікуваною вартістю 2364956 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-001437-с) повідомляємо наступне:
Очікувана потреба в закупівлі на капітальний ремонт Комунального закладу «Центр культури та дозвілля» Борзнянської міської ради Чернігівської області із застосуванням енергозберігаючих технологій по вул..П.Куліша,105 в м.Борзна, Чернігівської області ( код за ДК 021:2015 код 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»,) складає 2364956 грн. Розмір бюджетних призначень у 2021р. на оплату виконання робіт 2364956,00 грн.
Очікувана вартість 2364956,00 грн з ПДВ розрахована на підставі пректно кошторисної документації за мінусом видатків на авторський нагляд, технічний нагляд, проведення експертної оцінки та вартість проектної документації копія експертного звіту додається. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (https://borznyanska-gromada.gov.ua). Виходячи з вищевказаного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не було оприлюднено на офіційній сторінці веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.