Регламентне та сервісне обслуговування та ремонт екскаваторів і навантажувачів іноземного виробництва та їх вузлів і агрегатів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 18 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснення Замовника – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2, 18 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 №09/1, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 року, укладений договір про закупівлю від 16.03.2022 №599/030/003/009В, пояснення Замовника від 30.06.2022.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у ТД Замовника не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам встановленим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону.

На порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не визначено спосіб підтвердження відсутності в учасників торгів підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону, зокрема про те, що:

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

У пункті 8 Розділу ІІІ ТД Замовник не зазначив вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, чим не дотримав вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.07.2022

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до Висновку від 04.07.2022

за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель (ID моніторингу UA-M-2022-06-21-000095

18778ea7e94a4d03b9987c780f3256ec)

За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України (Західний офіс Держаудитслужби) складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-03-010809-b від 03.02.2022 (далі – Висновок), про наявність порушення з боку ДП «СхідГЗК» в частині недотримання вимог пунктів 2, 18 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону при складанні тендерної документації.

ДП «СхідГЗК» розглянуло висновок про результати моніторингу процедури закупівлі "Регламентне та сервісне обслуговування та ремонт екскаваторів і навантажувачів іноземного виробництва та їх вузлів і агрегатів" (UA-2022-02-03-010809-b) та повідомляє наступне.

Відповідно до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Частиною першою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Замовником було розроблено та затверджено тендерну документацію на предмет закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, код ДК 021:2015-5011 (Регламентне та сервісне обслуговування та ремонт екскаваторів і навантажувачів іноземного виробництва та їх вузлів і агрегатів). Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель, № UA-2022-02-03-010809-b.

Звертаємо Вашу увагу, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та відповідність учасника вимогам, зазначеним у статті 17 Закону.

У пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону;». У разі розміщення підстав згідно статті 17 в електронних полях системи така інформація не потребує додаткового обов'язкового дублювання у завантажених файлах. Учасники процедури закупівлі мали можливість підтвердити відсутність підстав для відмови в участі в закупівлі шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель. Слід зауважити, що електронізація статті 17 Закону з 03.12.2020 реалізована в електронній системі закупівель шляхом обов’язковості заповнення учасниками торгів електронних полів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, встановлених статтею 17 Закону.

Крім того, у пункті 3 розділу V тендерної документації також зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону». Спосіб надання таких документів передбачено додатком №2 до тендерної документації «Документи, які мають бути надані переможцем торгів відповідно вимогам, визначеним у статті 17 Закону», а саме: «Переможець торгів у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель сканкопії наступних документів…».

Таким чином, вимоги статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону дотримані у тендерній документації в повному обсязі.

У пункті 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником гарантійного листа довільної форми про виконання послуг без залучення сторонніх організацій та/або осіб, підписаного керівником підприємства і завіреного печаткою.

Таку вимогу замовником було встановлено з огляду на наступне.

При виконанні регламентного та сервісного обслуговування та ремонту екскаваторів і навантажувачів іноземного виробництва та їх вузлів і агрегатів, враховуючи необхідність проведення робіт із застосуванням матеріалів належної якості висококваліфікованим персоналом, діагностування систем і вузлів техніки замовника, наявною була потреба у мінімізації ризиків неналежного виконання обслуговування з метою недопущення погіршення експлуатаційних характеристик. Неналежне виконання робіт та застосування неякісних матеріалів і запасних частин загрожує виникненням аварійних ситуацій. Надійність роботи техніки після проведених регламентних робіт та технічного обслуговування і ремонту виконавець має гарантувати за рахунок використання запчастин, рекомендованих виробником техніки, належного контролю якості послуг, виконання робіт кваліфікованим персоналом. Відповідно, зазначені послуги можуть бути виконані суб’єктами господарювання, що відповідають ряду технічних вимог.

Вважаємо за доцільне зазначити, що в цілому процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

В той же час, ставимо Вас до відома, що Ваші зауваження в подальшому при розробці тендерної документації будуть враховані.

Запити й пояснення