ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція (Реконструкція громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Новодолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформаціі про закупівлю встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 16 та пункту 1 статті 29 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» .

За результатами аналізу питання оприлюднення інформаціі про закупівлю встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 04.11.2021 №94 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Строй Імперія», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.10.2021 № 176, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.10.2021, договір підряду від 04.11.2021 №94, додаткові угоди від 23.11.2021 № 1, від 24.12.2021 № 2, від 28.12.2021 № 3, від 19.01.2022 № 4, від 01.02.2022 № 5, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2022.

Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо підтвердження наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, без наявності технологій.

Також, Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено, що згідно частини 1 статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому, оцінка тендерних пропозицій визначена пунктом 1 статті 29 Закону, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.

Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками довідки, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, в якій обов'язково мають бути зокрема: кран на автомобiльному ходу – не менше 1 одиниці; трактор - не менше 1 одиниці; віброущільнювач (віброплита) - не менше 1 одиниці; автогрейдер - не менше 1 одиниці; офісне або виробниче приміщення.

При цьому пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для орендованого обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати договори оренди та акти прийому-передачі орендованого обладнання та матеріально-технічно бази, укладені та передані Учаснику на період не менше терміну виконання будівельних робіт по предмету закупівлі.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації Замовником визначено строк виконання робіт протягом 2021-2022 років, до 31 грудня 2022 року.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Строй Імперія» міститься договір оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19, укладений з ФОП Федоров О.М., відповідно до пункту 1.1 якого, зазначений учасник приймає у строкове платне орендне користування нерухоме майно - приміщення офісу площею 12,5 кв м. за адресою: м. Одеса, вул. Паркова буд.1.

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 договору оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19 слідує, що майно передається в оренду на строк з моменту підписання сторонами Акту прийому - передачі майна по 31 грудня 2021 року. За згодою сторін строк оренди може бути достроково припинений або продовжений, що оформлюється відповідною додатковою угодою до даного договору.

Також пунктами 13.1 та 13.2 договору оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19 визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до закінчення строку оренди майна. Додаткові угоди та додатки до цього договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі і підписані сторонами договору.

Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» відсутні додаткові угоди щодо продовження дії договору оренди нерухомого майна (офісу) від 26.02.2019 №26/02/19 на строк виконання робіт протягом 2022 року, що не відповідає вимогам пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того в тендерній пропозиції ТОВ «Строй Імперія» міститься договір про надання послуг від 11.11.2021 №11/10, укладений з ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», відповідно до пункту 1.1 якого здійснюється надання послуг наступними транспортними засобами та механізмами: спеціальним вантажним автокраном більше 20Т-С, МАЗ, КС-5571ВУ-С-22, реєстр. номер АВ1205ЕР; трактором колісним БІЛОРУС-82.1, реєстр. номер 44212АВ; віброплитою MSH 160-4 Honda GX160 5.5 к.с.; автогрейдером CATERPILLAR 120М, реєстр.номер 38590АВ.

Відповідно до пункту 6.1. договору про надання послуг від 11.11.2021 №11/10, слідує, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх обов'язків.

Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» відсутні додаткові угоди щодо продовження дії договору від 11.11.2021 №11/10 про надання послуг вищезазначеними транспортними засобами та механізмами на строк виконання робіт протягом 2022 року, що не відповідає вимогам пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації.

Таким чином моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «Строй Імперія» в документах тендерної пропозиції надано договір оренди нерухомого майна (офісу) від 26.02.2019 №26/02/19 та договір від 11.11.2021 №11/10 про надання послуг вищевказаними машинами і механізмами укладені на період менше терміну виконання будівельних робіт по предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації та пункт 1 частини другої статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Проте на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Строй Імперія» та уклав з ним договір підряду від 04.11.2021 № 94 на суму 19 388 201,58 гривень.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому у зазначеній нормі Закону визначені вичерпні випадки, при яких Замовник розміщує таке повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Строй Імперія» не виявлено невідповідності в документах, які подані учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Строй Імперія» установлено, що в умовах договору підряду від 04.11.2021 № 94 зазначені положення, які відсутні в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (проект договору), а саме:

- пункт 1.1 договору підряду від 04.11.2021 № 94 доповнено слідуючим змістом «… відповідно до Календарного графіку виконання робіт (Додаток1), якість яких відповідає умовам нормативної документації України, передбаченої для даного виду робіт. Підрядник за погодженням із Замовником може забезпечити дострокове закінчення виконання робіт.»;

- пункт 4.3 договору підряду від 04.11.2021 № 94 доповнено слідуючим змістом «…відповідно до Плану фінансування робіт (Додаток 2)».

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Запити й пояснення