Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТРАФІК КОМПАНІ" та ТОВ "ТІМ НЕТ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-11-006510-a, тендерна документація, затверджена протоколом прийняття рішення уповноваженою особою 11 січня 2022 р. № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТРАФІК КОМПАНІ" та ТОВ "ТІМ НЕТ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг № 62 від 11.03.2022, договір про закупівлю послуг № 63 від 11.03.2022 та пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону зокрема, Замовник у підпункті 5.5. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в той час як, нормами частини 6 статті 17 Закону №922 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-01-11-006510-a, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон №922) повідомляємо наступне.
У констатуючій частині висновку зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
Замовник не погоджується з даним твердженням з огляду на наступне.
Частиною першою статті 17 Закону № 922 встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник, зокрема, приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 17 Закону № 922, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Поряд з цим, згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону № 922, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Таким чином, наведені норми чітко встановлюють право Замовника не вимагати підтвердження інформації, наявної у відкритих реєстрах. З огляду на вказане, документальне підтвердження відповідної інформації Замовником не вимагалося обґрунтовано та з дотриманням вимог чинного на момент проведення публічної закупівлі законодавства.
Таку ж позицію висвітлено у листах Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 та «Щодо застосування статті 17 Закону» від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 (додаються).
Разом з тим, судова практика в аналогічних провадженнях про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель свідчить, що замовники не повинні вимагати підтвердження інформації, що міститься у відкритих джерелах (Приклад: Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2021 № 100401709, Постанова Касаційного адміністративного суду від 13.08.2020 справа № 640/4865/19 (додаються).
Також надаємо Вам висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-17-005280-b, у якому Західний офіс Держаудитслужби встановив, що тендерна документація Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" складена не у відповідності до вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922, а саме даним замовником встановлено вимогу про підтвердження учасником переможцем інформації у формі довідки в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8, частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах. Зазначений висновок додається.
Враховуючи вищевикладене, просимо Східний офіс Держаудитслужби взяти до відома зазначене заперечення до висновку. В іншому випадку відділ житлово-комунального господарства вимушений буде оскаржувати даний висновок до суду.
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-11-006510-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян, розміщеного за посиланням (https://openbudget.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Про надання пояснення
За результатами розгляду вашого запиту про надання інформації, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо кожного питання повідомляє таке.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник самостійно визначив, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України. Перелік і опис частин предмету закупівлі (лотів), детальна інформація щодо кількості, обсягу надання послуг визначено у Додатку № 1 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати, енергоносіїв тощо.
Інформація згідно з пунктом 4-1 Постанови № 710 оприлюднена на веб-сайті Уманської міської ради у розділі «Публічні закупівлі» за посиланням - https://uman-rada.gov.ua/index.php/hromadskosti/publichni-zakupivli.