Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва Миргородської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, експертний звіт від 18.06.2021 № 70-21П, додаток до експертного звіту, лист підтвердження від 02.11.2021 №2/11-21, протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 28.01.2022, договір про закупівлю робіт від 17.02.2022 №15, додаткову угоду від 25.03.2022 №1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2022.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі робіт з реконструкції центру естетичного виховання за адресою: вул. Грекова 5 в м. Миргород Полтавська область, коригування за номером UA-2022-01-28-009128-b Замовником визначено: необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону визначено один із випадків застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. При цьому закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та обґрунтування Замовником застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що за результатами відкритих торгів UA-2020-10-08-003946-a Замовником з переможцем торгів ТОВ «ОСНОВА БУД ПЛЮС» укладено договір підряду від 17.11.2020 №17/11 на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція центру естетичного виховання за адресою: вул. Грекова 5 в м. Миргород Полтавська обл.» Коригування за кодом ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) за договірною ціною 24 870 000,00 гривень.
В свою чергу за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-28-009128-b Замовником з ТОВ «ОСНОВА БУД ПЛЮС» укладено договір від 17.02.2022 №15 на закупівлю додаткових робіт з реконструкції центру естетичного виховання за адресою: вул. Грекова 5 в м. Миргород Полтавська область, коригування за кодом ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва за договірною ціною 2 459 503,39 гривень.
Отже предмет закупівлі договору, укладеного за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-28-009128-b відповідає предмету закупівлі договору підряду, укладеного за процедурою відкритих торгів UA-2020-10-08-003946-a. При цьому сума укладеного за переговорною процедурою закупівлі договору від 17.02.2022 №15 не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури порушень не встановлено.
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
22.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
Відділ капітального будівництва Миргородської міської ради на Ваш запит «Про надання пояснень», опублікований в електронній системі закупівель в рамках здійснення моніторингу UA-M-2022-06-21-000076 повідомляє про таке.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до розміру бюджетного призначення для реконструкції будівель та на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, а також відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»; ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 НАСТАНОВА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПРЯМИХ ВИТРАТ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА (*Примітка: Лист Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України вих..№7/15.2/17444-21 від 16.11.2021: З метою приведення нормативної бази України з ціноутворення у будівництві у відповідність до вимог законів України «Про ціни та ціноутворення» та «Про інвестиційну діяльність» наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847 та 1226/36848, затверджено:Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва;Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Вказані Порядки набрали чинності 01.10.2021.
На розвиток зазначених Порядків наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв’язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. У разі якщо на дату введення в дію Настанов розпочато процедури закупівель/спрощені закупівлі, умовами яких передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до національних стандартів з ціноутворення у будівництві (далі – ДСТУ), замовникам може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі якщо зміни не вносяться і за умовами закупівель/спрощених закупівель, розпочатих до 08.11.2021, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника мала бути розрахована відповідно ДСТУ, то вона має бути обчислена відповідно до ДСТУ. Враховуючи, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, при укладенні договору про закупівлю після 08.11.2021 договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до діючих нормативно-правових актів України:
- ДСТУ Б В.2.6-34 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін з фасадною теплоізоляцією. Класифікація і загальні технічні вимоги»;
- ДСТУ Б В.2.6-36 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін з фасадною теплоізоляцією та оброблених штукатурками. загальні технічні вимоги»;•
- ДБН В.2.6-33: 2018 «Конструкції зовнішніх стін з фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації»;
- ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»;
- СНіП II-12-77 «Захист від шуму»;
- ДСТУ-Н Б А.3.1-23:2013 «Настанова щодо проведення робіт з улаштування ізоляційних, оздоблювальних, захисних покриттів стін, підлог і покрівель будівель і споруд (СНИП 3.04.01-87, МОД)»;
- ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення».
3. Відділ капітального будівництва Миргородської міської ради власного веб-сайту не має, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднюється на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Миргородської міської ради "Місто курорт Миргород" (розділ "Міська влада" вкладка "Державні закупівлі") за посиланням: http://myrgorod.pl.ua/page/miska-vlada/derzhavni-zakupivli .