Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «29» червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) (протокол від 08.11.2011 №185), тендерна пропозиція переможця – ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР", повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 03.12.2021 №213, укладений договір від 23.12.2021 №63.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому в пункті ХІV визначив, що невід’ємною частиною цього Договору є: Договірна ціна; Дефектний акт; Календарний графік виконання робіт; План фінансування робіт.
Проте, Договірна ціна; Дефектний акт; Календарний графік виконання робіт; План фінансування робіт, як додатки до проекту договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднено.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2022
Моніторинг до закупівлі робіт
«Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів просп. Олександрівського (на ділянці від вул. Успенської до скверу Старобазарного) у м. Одесі»
ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA-2021-11-08-002753-c
На Ваш висновок від 29.06.2022 14:11 пояснюємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в діючої редакції на момент проведення торгів, а саме в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, ВВР, 2019, № 45, ст.289, ВВР, 2019, № 45, ст.289) тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Також, відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 вищезазначеного Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель за процедурою відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Відповідно до частини другої статті 180 Господарського Кодексу України та частини першої статті 638 Цивільного Кодексу України договір вважають укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов, таким чином, проект договору це єдиний документ, який міститиме принаймні встановлений законом мінімум істотних умов. Проект договору про закупівлю в складі тендерної документації повинен містити щонайменше умови про предмет, ціну, строк договору, порядок зміни його умов, а також ті умови, які вважають істотними згідно із законом чи є необхідними для договору відповідного виду. Усі інші умови включають до проекту договору про закупівлю на розсуд замовника.
Проект договору оприлюднений разом з оголошенням та тендерною документацією на закупівлю робіт з капітального ремонту (відновлення) покриття тротуарів просп. Олександрівського (на ділянці від вул. Успенської до скверу Старобазарного) у м. Одесі 08 листопада 2021 16:14 та містить всі визначені законодавством істотні умови та порядок змін його умов (ID закупівлі UA-2021-11-08-002753-c).
Слід зазначити, що додатки до проекту договору на які посилається головний державний аудитор Управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізький області Помулєв Леонід Юрійович заповнюються за результатами проведених торгів на етапі укладання договору про закупівлю, заповнення цих додатків на етапі планування не уявляється можливим та не передбачено діючим законодавством.
Таким чином, за процедурою торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту (відновлення) покриття тротуарів просп. Олександрівського (на ділянці від вул. Успенської до скверу Старобазарного) у м. Одесі порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону відсутні.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель _____________ Дєлієргієв Г. Г.
(підпис)