Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 33 Закону №922 та частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Діброва ТА та ФОП Завадський Олександр Іванович, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради UA-P-2021-11-24-018244-a (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-11-24-003555-c, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від «24» листопада 2021 року) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП Діброва ТА та ФОП Завадський Олександр Іванович, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт № 593 від 28.12.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 6.4.5. пункту 4 розділу VI Тендерної документації вказано, що основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
За нормою частини 6 статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону№922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону №922 та частини 4 статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
На виконання вимог викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі робочою групою відділу освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради проведено засідання. На засіданні наголошено на дотриманні вимог частини шостої статті 33 Закону та не зазначати у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів. Сканована копія протоколу додається.
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-24-003555-c, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян, розміщеного за посиланням (https://openbudget.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відділ освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради розглянув Ваш запит від 2022-06-22 10:10. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 24 листопада 2021 р. Відділом освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» («Реконструкція котельні Новоушицького ліцею по вул. Подільській, 27 смт. Нова Ушиця, Кам’янець-Подільського району, Хмельницької області). Очікувана вартість закупівлі склала 1769335,00 грн. з ПДВ.
І. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету.
Для проведення закупівлі робіт по реконструкції котельні Новоушицького ліцею по вул. Подільській, 27 смт. Нова Ушиця, Кам’янець-Подільського району, Хмельницької області, на виконання проекту затвердженої рішенням Новоушицької селищної ради від 28.01.2021 року «Про затвердження програми економічного та соціального розвитку Новоушицької територіальної громади на 2021-2022р.р., рішення Хмельницької обласної ради «Про внесення змін до обласного бюджету Хмельницької області на 2021р.» від 15.09.2021р. № 48-6/2021, рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Новоушицької селищної ради № 27 від 30 вересня 2021 року видатків виділено кошти в сумі 1286000,00 грн. Службовим розпорядження відділу фінансів Новоушицької селищної ради № 62 від 22.10.2021 року внесено зміни в частині зміни кодів економічної класифікації. (копія додається).
Дані рішення сесії висвітлені на вебсайті – Новоушицької селищної територіальної громади 01 жовтня 2021 року, 26.11.2021 за посиланням: https://novagromada.gov.ua/documents/khvii-sesiya-30092021 https://novagromada.gov.ua/documents/khikh-sesiya-25112021 (Копія рішення сесії додається).
Протягом 2021 року на виконання робіт по об’єкту Реконструкція котельні Новоушицького ліцею по вул.Подільській, 27 смт.Нова Ушиця, Кам’янець-Подільського району, Хмельницької області використано кошти в сумі 1262060,39 грн. Залишок невикористаних коштів в сумі 23939,61 грн. у грудні 2021 року повернуто до обласного бюджету. Відділом освіти складено бюджетний запит на 2022-2024 роки (форма 2022-3) додатковий. В даній формі зазначено об’єкт на додаткові витрати з місцевого бюджету Відділом освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради адресовано лист на голову постійної комісії Новоушицької селищної ради з питань планування, фінансів, бюджету та інвестицій про можливість включення даного об’єкта у 2022 році у рішення сесії селищної ради «Про внесення змін до бюджету Новоушицької селищної територіальної громади на 2022 рік». Можливість виділення коштів, на оплату робіт по Реконструкція котельні Новоушицького ліцею по вул.Подільській, 27, у поточному році не передбачається у зв’язку із введенням воєнного стану на території України та веденням бойових дій. Крім того, на момент написання відповіді на запит Держаудитслужби, залучення коштів з державного бюджету, коштів інвесторів або надання благодійної допомоги на даний об’єкт не передбачено. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту реконструкції, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво». Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів із проектної документації по об’єкту реконструкції.
ІІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. У зв’язку з відсутністю власного вебсайта, інформація щодо даної закупівлі розміщена на вебсайті– Новоушицької територіальної громади 30 жовтня 2021 року за посиланням: https://novagromada.gov.ua/documents/khvii-sesiya-30092021. Серед обов’язків тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Новоушицької селищної ради відсутнє зобов’язання щодо публікації інформації на веб-сайті Замовника.. Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не лише не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону. Додатково повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано Новоушицьку селищну раду про проведення закупівлі код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» («Реконструкція котельні Новоушицького ліцею по вул.Подільській, 27 смт.Нова Ушиця, Кам’янець-Подільського району, Хмельницької області).