Послуги з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту), код за ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с), яку проведено Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/24013674/info) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.

Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту), Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що при визначенні очікуваної вартості послуг керувався Наказом Мінекономрозвитку (№ 275 від 18.02.2020). Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Потреба в послузі з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту) (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2022 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники відділу дорожнього господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2022 рік.

Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту), код за ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с), яку проведено Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922 - VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби 23.06.2022, яка містить посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/. Проте, за результатами аналізу документів розміщених Замовником за вищевказаним посиланням не знайдено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с, очікувана вартість 14 152 904,00 гривень.

Враховуючи зазначене, просимо надати підтвердження розміщення Замовником інформації, відповідно до вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), шляхом надання скриншота з власного веб-сайту з інформацією про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с.

2. Відповідно протоколу про розгляд тендерних пропозицій уповноваженої особи Замовника від 10.02.2022 № 60/05.02.03-05/2022 було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на стадії перекваліфікації, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Водночас, протокол про розгляд тендерних пропозицій уповноваженої особи Замовника від 10.02.2022 № 60/05.02.03-05/2022 містить опис про недостовірність наданої інформації та не надання необхідних документів для підтвердження факту виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону № 922 - VIII Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім цього, відповідно до пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922 – VIII замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на стадії перекваліфікації, тоді як Замовником не було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922 – VIII, а саме для підтвердження факту виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту про надання пояснень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання в належному стані об’єктів благоустрою Сумської міської територіальної громади (утримання посадкових майданчиків на зупинках громадського транспорту), код за ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с), яку проведено Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради (далі Замовник) надаємо пояснення (інформацію та документи) з наступних питань:

1. Замовником своєчасно розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/. Надаємо підтвердження розміщення інформації, відповідно до вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), шляхом надання скриншота з власного веб-сайту з інформацією про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2022-01-10-005365-с. (Додаток №1).

2. Відповідно Протоколу про розгляд тендерних пропозицій уповноваженої особи від 10.02.2022 № 60/05.02.03-05/2022 було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на стадії перекваліфікації, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.

На вимогу п.3 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен був надати документ, що підтверджує наявність досвіду Учасника у виконанні аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: копії договору (ів), зазначеного(-них) в гарантійному листі; копії актів виконаних послуг; копії довідок про вартість виконаних послуг; позитивний лист – відгук замовника послуг за договором, про належне виконання учасником аналогічного договору (ів).

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ наданий гарантійний лист від 07.02.2022 р. №34 про досвід виконання аналогічного договору, в якому зазначений Договір №79-б від 13.03.2020 р., ціна якого становить 2 904 942 грн. 09 коп. та Акти приймання- передачі наданих послуг на суму 2 904 942 грн. 09 коп. Проте, за посиланням в електронній системі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-15-001501-c наявний Договір №79-б, укладений 13.03.2020 р., термін якого подовжений Додатковими угодами до договору №1 та №2 до 26.02.2021 р., сума договору збільшена та становить 3 475 669 грн. 71 коп. та які відповідно до пунктів 4 вказаних угод є невід’ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, та документально не підтверджено виконання аналогічного договору.

З системного аналізу ч. 16 ст. 29 Закону випливає те, що ця норма підлягає застосуванню у разі виявлення невідповідностей у документах, поданих учасником закупівлі. Тобто гіпотезою застосування цієї правової норми є наявність кількох документів, поданих учасником закупівлі, між якими існує невідповідність, і лише у разі встановлення цієї обставини застосуванню підлягає ч. 16 ст. 29 Закону. При цьому ані ч. 16 ст. 29 Закону, ані будь-яка інша норма Закону не передбачають право учасника закупівлі на подання документів, які вимагались ТД, після проведення торгів і розкриття ТП.

Згідно зі словником синонімів української мови, «невідповідність» – відсутність відповідності між чим-небудь, незбіг тощо. Аналіз положень ч. 16 ст. 29 та ч. 1 ст. 31 Закону дає підстави дійти висновку, що невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв та невиправлення виявлених замовником після розкриття ТП невідповідностей в інформації та/або документах є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення ТП учасника. Вказане також свідчить про те, що невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із неподанням документів, які свідчать про невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв.

У цьому випадку мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність учасника процедури закупівель кваліфікаційним критеріям.

Відтак для застосування замовником процедури закупівлі положень ч. 16 ст. 29 Закону не було правових підстав.

Тобто, якщо б КП "ПАРКІНГ" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ підтвердив би факт виконання аналогічного договору шляхом надання Договору №79-б та Додаткових угод №1 та №2 до договору, які відповідно до пунктів 4 вказаних угод є невід’ємною частиною договору, але суми, зазначені в цих документах були різні, або предмети закупівлі були різні, або інші невідповідності в цих документах, то до цього учасника було б застосовано ч. 16 ст. 29 Закону.