Висновок
Моніторингом встановлено порушення вимог ч. 8 ст. 12 та ч. 3 ст. 22 Закону № 922, у частині не відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Перевіркою інших питань порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо недопущення зазначеного порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: здійснення планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), прийняття уповноваженою особою відповідних рішень, проведення процедури відкритих торгів у відповідності до Закону, забезпечення дотримання та здійснення закупівлі за принципами публічних закупівель, порядку подання тендерних пропозицій, законності розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності укладання договору за результатами закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.10.2021, тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «ЕС УКР-БУД», Акт обстеження об’єкту від 11.10.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір № 4 від 04.11.2021року, додаткові угоди до зазначеного договору.
Замовником, відповідно до пп. 6.1 п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)», розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД висунуто вимогу, а саме:
- обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником ознайомлення з проектом будівництва для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції, ознайомлення з проектом будівництва здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника.
- при цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення з проектом будівництва повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу будівельну освіту для забезпечення надання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектом будівництва учасником із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.
Вказаним порушено ч. 3 ст. 22 Закону № 922, адже, зазначений Акт огляду не є інформацією, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, порушено ч. 8 ст. 12 Закону № 922, а саме порядок взаємодії замовника та учасника, адже отримання зазначеного Акту передбачає взаємодію між замовником та учасником поза межами та без використання електронної системи закупівель
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
З огляду на те, що в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт прилеглої території Черкаського міського палацу молоді Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Сумгаїтська, 12 в м. Черкаси» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» , інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2021-10-01-009644-b, винесене рішення про встановлені порушення за результатами моніторингу. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення зазначеного порушення в подальшому та звернутися до директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради щодо вжиття невідкладних заходів з притягнення до відповідальності осіб, відповідальних за підготовку тендерної документації.