Висновок
- вимог ч. 8 ст. 12, ч. 3 ст. 22 Закону № 922, у частині невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо недопущення зазначеного порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: здійснення планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), прийняття уповноваженою особою відповідних рішень, проведення процедури відкритих торгів у відповідності до Закону, порядку подання тендерних пропозицій, законності розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності укладання договору за результатами закупівлі та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), рішенням уповноваженої особи, згідно з протоколом № 3 від 11 жовтня 2021 року зі змінами згідно протоколу № 13 від 13 жовтня 2021 року, тендерну пропозицію переможця закупівлі ПП "Будремпроект-Стандарт", Акт обстеження об’єкту від 18.10.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір № 4 від 02.11.2021 року, додаткові угоди до зазначеного договору.
Замовником відповідно до пп. 3.7 п. 3 Розділу V Оцінка тендерної пропозиції зазначено - Учасники закупівель повинні до кінцевого строку звернення за роз’ясненнями здійснити огляд об’єкта будівництва та скласти Акт огляду (надати в складі тендерної пропозиції). Акт огляду повинен містити підпис Замовника торгів.
Звертаємо увагу, що законодавством не передбачено порядку отримання та форму зазначеного акту огляду Учасником закупівлі як документа підтверджуючого здійснення Учасником огляду об’єкта будівництва.
Слід, зазначити, що Учасником ПП "Будремпроект-Стандарт", у складі тендерної пропозицій, за результатами розгляду та оцінки якої Учасника було визнано переможцем процедури закупівлі та укладено договір про закупівлю, подано Акт обстеження об’єкту від 18.10.2021, яким зазначено:
- Мета обстеження: ознайомлення з обсягом робіт;
- Замовником та Учасником проведено спільне обстеження об’єкту.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, передбаченої Законом № 922 забезпечується замовником відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 922, у тому числі інформацію задля ознайомлення з обсягом робіт або інших документів, як частин технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, інформація стосовно яких є невід’ємною складовою тендерної документацій відповідно положень до ч. 3 ст. 22 Закону №922 виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до положень ст. 12, ст. 22 Закону № 922, чим унеможливлено прямий контакт між замовником та учасником підчас проведення закупівлі, що обумовлено необхідністю дотримання принципів здійснення закупівель відповідно до ст. 5 Закону № 922, у тому числі принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до ч.5 ст.5 Закону №922 замовники та учасники процедур закупівлі повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом, зловживання правами забороняється.
Відповідно до зазначеного наголошуємо на наступному.
Інформацію стосовно обсягу робіт визначено у додатку 4 (технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) до тендерної документації, а саме надано відомість обсягів робіт (локальні кошториси на будівельні роботи) та опубліковано Замовником. Відповідно до додатку 4 на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи у складі - договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів.
Замовником у пп. 3.7 п. 3 Розділу V тендерної документації висунута вимога здійснення відповідних дії, а саме взаємодії з ним поза електронної системи закупівель. Тобто порушено ч. 8 ст. 12, ч. 3 ст. 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2022
Згідно висновку щодо проведеного моніторингу закупівлі капітального ремонту приміщення Віньковецької ДПІ Дунаєвецького управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області за адресою смт. Віньківці, вул.Соборної України,7 встановлено порушення вимог ч.8 ст.12, ч.3 ст 22 Закону України "Про публічні закупівлі"
Щодо акту огляду та підписання його Замовником або представником - відповідно до ч.3 ст. 22 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, також наказом ГУ ДПС у Хмельницькій області №238/14 від 15.04.2021р. затверджено Правила пропускного режиму на об’єкти ГУ ДПС у Хмельницькій області, основними завданнями якого є встановлення порядку, який виключає будь-яку можливість безконтрольного входу/виходу до/з території ГУ ДПС у Хмельницькій області тому огляд мав здійснюватися в присутності Замовника.
На виконання висновку здійснено наступні заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому: проведено навчання з уповноваженою особою на тему: вивчення законодавства про публічні закупівлі, та вказано на необхідність посилення уваги і на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.