Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та прийняття рішень тендерним комітетом Замовника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця – ТОВ «Югмонтаж-СК», повідомлення про намір укласти договір, затверджене протоколом тендерного комітету Замовника від 01.11.2021, договір№ 632 від 15.11.2021, додаткова угода № 1 від 30.12.2021 до договору № 632.
В ході моніторингу встановлено наступне.
У пп. 5, п. 5, розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
У пп. 6, п. 5, розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
У п. 1 переліку документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
- інформацію стосовно фізичної особи, яка є учасником, була засуджена за кримінальне правопорушення злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника, процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Також, потрібно наголосити, що відповідно ч. 1, ст. 12 Кримінального кодексу України - кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Запити й пояснення
26.07.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Додатком №2 тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника вимогам, зокрема пунктом 1,2 передбачено надання Учасником довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, а саме: - інформацію стосовно фізичної особи, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- інформацію стосовно службової (посадової) особа учасника, процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Отже Замовник зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав у тому числі передбачених пунктами 5,6 частини першої статті 17 Закону шляхом надання довідки в довільній формі. Учасником надано довідку у довільній формі стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону. Крім цього, замовником встановлена вимога до Учасника процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а саме: під час подання тендерної пропозиції Учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідки у довільній формі (до переліку документів як до учасника) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктами 5,6 частини першої статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України. Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Відповідно Переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, було розміщено документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону, а саме - довідку з Міністерства Внутрішніх справ України видану Департаментом інформатизації МВС України. Також, Учасником надано довідку з Національного Агентства з питань запобігання корупції. Таким чином, Законом встановлена імперативна норма, яка передбачає для надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав згідно статті 17 Закону дотримана, дана закупівля організована відповідно до чинного законодавства.
В подальшому Замовник дотримуватиметься Закону та буде встановлювати всі вимоги відповідно до законодавства України.