Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 24 » червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Холмківської сільської ради від 17.11.2021 без номеру (далі – Замовник); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП "УЖГОРОДДОРБУД", Товариства з обмеженою відповідальністю "КОВАТЕХБУД"; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14:09 год. 10 грудня 2021 року; протоколи засідань тендерного комітету від 08.12.2021 та 13.12.2021 року без номерів; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 28.12.2021 №248.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, частиною 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
У відповідь на інформацію про результати моніторингу закупівлі Холмківська сільська рада повідомляє :
Холмківською сільською радою 17.11.2021 р. в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі –відкриті торги по предмету Капітальний ремонт дороги по вул. Колоскова від будинку №1 до будинку №16 та від будинку №55 до будинку №89 в с. Сторожниця» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Також відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі було оприлюднено тендерну документацію та проект договору. Відповідно до чинного законодавства Учасникам було надано час для оскарження умов закупівлі, що включає в себе й оскарження відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Жоден з учасників наданим правом не скористався та умови тендерної документації не оскаржив. Вивчивши надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «Коватехбуд» документи, тендерним комітетом Холмківської сільської ради було прийняте рішення про визнання останнього переможцем, та визначено десятиденний термін для подання відповідних документів, які передбачені тендерною документацією, та в подальшому укладено договір про закупівлю від 28.12.2021. 24.06.2022 в електронній системі закупівель УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ було оприлюднено Інформація про результати моніторингу закупівлі. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону. Так, частиною 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів. Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів. Проте, учасником торгів – ТОВ «Коватехбуд » надано довідку, що підтверджує відповідність ТОВ «Коватехбуд» вимогам , визначеним статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі №181/17 від 01.12.2021 р. Де зазначено , що «Службова (посадова) особа учасника, Директор ТОВ «Коватехбуд» Копач Віктор Іванович, який підписав тендерну пропозицію, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку». Отже, Тендерним комітетом підстав згідно Закону України «Про публічні закупівлі» для відхилення учасника -переможця торгів не було виявлено. Так, дійсно частиною 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів. Оскільки, даним учасником надано довідку, що підтверджує відповідність ТОВ «Коватехбуд» вимогам , визначеним статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі №181/17 від 01.12.2021 р. Де зазначено , що «Службова (посадова) особа учасника, Директор ТОВ «Коватехбуд» Копач віктор Іванович, який підписав тендерну пропозицію, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку» члени тендерного комітету при розгляді пропозиції ТОВ «Коватехбуд», керувалися вимогами закону, а наявність неточного визначення п 5 та 6 ст. 17 було виявлено вже після завершення закупівлі та оприлюднення висновку про результати моніторингу. Так як учасники процедури закупівлі не оскаржували умови тендерної документації, тим самим визнавши її такою, що відповідає вимогам Закону та не порушує їхні права, то вважаємо, що Замовником не було порушено принципів здійснення закупівель. Переможцем Відкритих торгів було визнано Учасника, який надав всі належним чином оформлені документи, що вимагалися Замовником, а наявність помилки у вимогах тендерної документації не спричинило негативних наслідків як для самих учасників, так і для держави. Зважаючи на вищевикладене, Холмківська сільська рада зобов’язується вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому