Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «КОНКОРД», ФОП Мазур О.В., ФОП Данильченко Ю.Е. та ТОВ «СКС КРС», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії «Управління з переробки газу та газового конденсату» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ПП «КОНКОРД» (переможець), ФОП Мазур О.В., ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ», ФОП Данильченко Ю.Е. та ТОВ «СКС КРС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2022, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2022 № УПГГК 21П-П-129, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2022 року, договір про надання послуг від 08.05.2022 № 128/5-22, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.06.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 розділу 1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову що: «копія аналогічного договору може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2022 встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ПП «КОНКОРД», ФОП Мазур О.В., ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ», ФОП Данильченко Ю.Е. та ТОВ «СКС КРС» та прийнято рішення щодо допущення їх до електронного аукціону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ» не відповідала вимогам тендерної документації та кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору, яка повинна містити інформацію про предмет договору, ЄДРПОУ, адресу та контактний телефон замовника за договором.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації учасником ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 08.02.2022 № 08/02-Г-4, в якій відсутня інформація про ЄДРПОУ та адресу замовника за аналогічним договором.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформації, зокрема, про те, що учасник гарантує:
- поставку надання послуг/робіт у строки, що передбачені умовами тендерної документації;
- відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та умовам, які будуть включені до договору про закупівлю;
- укладення та виконання договору на умовах, що викладені замовником у Додатку № 4 до тендерної документації (проект договору).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 7 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації учасником ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 08.02.2022 № 08/02-Г-9, яка не містить погодження учасника з вищезазначеними гарантійними умовами.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БІЛДІНГ ДРІМС БЕСТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо закупівлі УПГГК 21П-П-129: 50510000-3-Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з технічного обслуговування резервуарів виробничих та господарчо-побутових стоків) наведено у вкладеному файлі
Запити й пояснення
24.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «УПГГК 21П-П-129: 50510000-3-Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з технічного обслуговування резервуарів виробничих та господарчо-побутових стоків) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-004486-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 50510000-3-Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з технічного обслуговування резервуарів виробничих та господарчо-побутових стоків), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-12-31-004486-c, наведено у вкладеному файлі