Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі − Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.09.2021 № 312; тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 № 336; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПБС», ТОВ «СП «Автострада»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.11.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.11.2021 № 354; повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021; договір від 22.11.2021 № 55.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що свої пропозиції для участі у торгах подали наступні учасники: ТОВ «ПБС» (первинна пропозиція – 434720000,00 грн, остаточна пропозиція 432520000,00 грн), ТОВ «СП «Автострада» (первинна пропозиція – 436000000,00 грн, остаточна пропозиція 433800000,00 грн).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.11.2021 № 354 вирішено визнати переможцем відкритих торгів – ТОВ «ПБС».
За результатом проведення процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ПБС» укладено договір від 22.11.2021 № 55 на суму 432520000,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (Додаток 5 «Проект договору» до тендерної документації) здійснено посилання на ДСТУ 2587:2010. Водночас, зазначений нормативний документ втратив чинність на підставі Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 11.02.2021 № 49 «Про прийняття та скасування національних стандартів» з 01.08.2021.
Вищезазначене є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення замовником до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-13-002962-a повідомляємо, що зобов'язуємося врахувати позицію Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в майбутньому, не допускати вказане порушення в подальшому та дотримуватись вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
На виконання висновку Замовником надано наступну інформацію в електронній системі закупівель, а саме: «З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-13-002962-a повідомляємо, що зобов'язуємося врахувати позицію Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в майбутньому, не допускати вказане порушення в подальшому та дотримуватись вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.».