Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запитання/вимоги учасника до процедури закупівлі; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на запитання/вимоги учасника до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Любомльської міської ради (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2021 № 3 (далі − Документація); тендерні пропозиції учасників ПП «ПРОФТЕХМОНТАЖ», ТОВ «ІНТЕРРОУД», ТОВ «ІБК Енерготехнобуд»; запитання до процедури закупівлі від 12.10.2021, відповідь Замовника на запитання від 18.10.2021, вимога учасника до процедури закупівлі від 03.11.2021 № UA-2021-10-08-002960-b.a1 та відповідь Замовника на вимогу учасника до процедури закупівлі від 05.11.2021, оприлюднені в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 01.11.2021 № 8, від 05.11.2021 № 9, від 05.11.2021 № 10, від 10.11.2021 № 11; повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2021; договір підряду на виконання робіт від 25.11.2021 № 233, укладений між Замовником та ТОВ «ІБК Енерготехнобуд» на суму 1 498 771,20 грн (з ПДВ) (далі – Договір від 25.11.2021) та додаткові угоди від 24.12.2021 № 1, від 11.04.2022 № 2 до Договору від 25.11.2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 5.7 розділу V Додатку 5 «Проект договору» до Документації) зазначив: «Термін виконання робіт може змінюватися згідно з обставинами, передбаченими у пункті 19 Постанови КМУ від 01.08.2005р. № 668 та підпункті 4 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами)».
Водночас, стаття 36 Закону не містить обставин, згідно з якими може бути продовжено термін дії договору. Натомість, вичерпний перелік підстав щодо продовження строку дії договору про закупівлю наведено у пункті 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону до тендерної документації включено інформацію, наявність якої не передбачена законодавством.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до Документації вимагає від учасника «Довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається Учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене* чи належить субпідрядній організації)…».
Також, у підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до Документації Замовник зазначив: «Оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення* обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці...».
Моніторингом даного питання встановлено, що учасником ТОВ «ІБК Енерготехнобуд» у складі тендерної пропозиції завантажено довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи про наявне та залучене обладнання (файл «03 Довідка про обладнання.pdf»).
Разом з цим, учасником ТОВ «ІБК Енерготехнобуд» у складі тендерної пропозиції завантажено не в повному обсязі оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, а саме договорів оренди залученого обладнання (файл «03.2 Договори МТБ.pdf»).
Абзацом 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель», що не забезпечено Замовником.
Водночас, Замовником на порушення вказаної норми Закону не надано учаснику ТОВ «ІБК Енерготехнобуд» можливості усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір підряду на виконання робіт від 25.11.2021 № 233 на суму 1 498 771,20 грн з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІБК Енерготехнобуд».
В подальшому, між Замовником та переможцем ТОВ «ІБК ЕНЕРГОТЕХНОБУД» укладено додаткові угоди від 24.12.2021 № 1, від 11.04.2022 № 2 до Договору від 25.11.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2022
Любомльська міська рада (відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-002960-b)
Оцінка ДАСУ від 07.07.2022
Замовником усунуто порушення, зазначене у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-002960-b від 30.06.2022, що підтверджено оприлюдненням відповідної інформації в електронній системі закупівель