Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладення додаткової угоди та її оприлюднення своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію приватного підприємства «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (далі – ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС»); повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021; договір №Т-17/21 від 01.11.2021; додатковий договір від 25.03.2022 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 23.06.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником разом з тендерною документацією оприлюдено в електронній системі закупівель Додаток 5 «Проект договору».
Згідно пункту 15.1 зазначеного Проекту договору невід’ємною частиною договору є: Додаток 1 «Розрахунок договірної ціни», Додаток 2 «Графік виконання робіт» та Додаток 3 «Графік фінансування робіт».
Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Проте, додатки №1, №2 та №3 Проекту договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Роксоляни в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області» (UA-2021-09-21-006300-b) від 08.07.2022 р. Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Щодо додатків до проекту договору:
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір.
Враховуючи вищезазначене, Давидівською сільською радою Львівського району Львівської області у встановленому порядку оприлюднено в електронній системі закупівель проект договору (Додаток №5 до тендерної документації).
Таким чином, Замовником торгів дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки проект договору про закупівлю був належним чином опублікований. Щодо обов`язковості публікування додатків до договору, то пункт 1 частини 1 статті 10 Закону таких положень не містить. Окрім цього, варто наголосити, що додатки до договору такі, як «Розрахунок договірної ціни» (Додаток 1), «Графік виконання робіт» (Додаток 2), «Графік фінансування робіт» (Додаток 3) готуються в процесі укладання договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону, а тому не можуть бути сформовані на етапі проведення закупівлі до визначення переможця та кінцевої ціни на закупівлю.
Отже, Давидівською сільською радою Львівського району Львівської області не вчинено жодного порушення, всі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення даної закупівлі виконано.
Запити й пояснення
21.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Роксоляни в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-006300-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту №14-0324-20 від «23» березня 2020 р. Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме ДСТУ-8855:2019; ДСТУ-2587:2010; ДСТУ 4100:2014; ДБН В.2.3-5-2018; ДБН В.2.2-40:2018; ДБН Б.2.2-12:2018, СОУ42.1-37641918-11:2016, ГСТУ218-03450778,092-2002
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі. Очікувана вартість закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Роксоляни в с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району Львівської області» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та враховуючі суми виконаних робіт згідно зі зведеним кошторисом.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Згідно з рішенням сесії Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області .