Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Приватної фірми «ТІМВЕЛ» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з Приватною фірмою «ТІМВЕЛ» №1/19.11-21 від 10.12.2021 року з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Грунської сільської ради, (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №87 від 02.11.2021 року; тендерну пропозицію Приватної фірми «ТІМВЕЛ» (далі –Приватна фірма «ТІМВЕЛ» ); протокол прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір №92 від 19.11.2021 року; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021 року; договір №1/19.11-21 від 10.12.2021 року; додаткову угоду №1 від 10.12.2021 року.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель на 2021 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 02 листопада 2021 року за унікальним номером ID: UA-P-2021-11-02-005267-a, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за поставлений товар.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця Приватної фірми «ТІМВЕЛ» умовам тендерної документації, встановлено наступне.
Замовником в Додатку №4 «Технічне завдання» тендерної документації для підтвердження основних технічних характеристик світильників встановлена вимога до учасників процедури закупівлі про надання, зокрема: сертифікату якості виробництва ISO 9001 та паспорту до світильника, завіреного виробником.
Однак, в складі тендерної пропозиції Приватної фірми «ТІМВЕЛ» вищеперераховані документи відсутні.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника Приватної фірми «ТІМВЕЛ» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Приватної фірми «ТІМВЕЛ», а визнав його переможцем та уклав договір на виконання робіт №1/19.11-21 від 10.12.2021 року на суму 1 703 000,00 гривень.
Окрім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII в частині не надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області, який оприлюднено в електронній системі закупівель 21.06.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
Повідомляємо, що на зобов'язання усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, сільською радою 15.07.2022 року було розірвано договір (припинено зобов’язання) з Приватною фірмою «ТІМВЕЛ» №1/19.11-21 від 10.12.2021 року, шляхом укладення додаткової угоди №2 до договору. На момент розірвання Договору, відповідно до плану виконання та плану фінансування робіт на 2021 рік, підрядною організацією було виконано роботи та сільською радою проведено відповідні розрахунки на суму 750000 гривень.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
21.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція мереж вуличного освітлення по вул. Молодіжна, Шкільна, Центральна, Миру, Кооперативна, Лісова у селі Рибальське; по вул. Жолобівська, Садова, Гагаріна у селі Шаповалівка; по вул. Заводська, Яблунева, Свободи у селі Бандури; по вул. Лугова, Щербака у селі Гнилиця Грунської сільської ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-001686-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.