Капітальний ремонт приміщення Новоушицької ДПІ Дунаєвецького управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області за адресою: смт. Нова Ушиця, пров. Український, 6а

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю з КМП «Моноліт» від 18.11.2021 № 04/181121 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції/пропозиції переможця КМП «Моноліт» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю з КМП «Моноліт» від 18.11.2021 № 04/181121 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, Постанови № 710 – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з КМП «Моноліт» від 18.11.2021 № 04/181121, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, розгляду тендерних пропозицій/пропозиції переможця на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 жовтня 2021 року № 7; тендерну пропозицію колективного малого підприємства «Моноліт» (далі – КМП «Моноліт»); протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця КМП «Моноліт» від 02.11.2021 № 31; повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021; договір від 18.11.2021 № 04/181121 та додаткові угоди до договору; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 23.06.2022.

За результатами моніторингу закупівлі, з питання надання переможцем КМП «Моноліт» підтверджуючих документів щодо відсутності підстав передбачених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII у строки та в спосіб встановлений в Додатку 3 ( 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою (пункти 3 та 5)) та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, встановлено наступне.

Замовником, в електронній системі закупівель 02 листопада 2021 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з, переможцем тендеру КМП «Моноліт». Згідно наявних в електронній системі закупівель документів, КМП «Моноліт» 16 листопада 2021 року завантажено сканкопію паперової довідки не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа видану відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має.

Частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Також, Додатком 3 ( 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою (пункти 3 та 5)) та пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 3 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.

Однак, переможцем процедури закупівлі КМП «Моноліт» вищезазначену довідку надано на 14 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не в спосіб встановлений законодавством та тендерною документацією Замовника.

При цьому, абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено переможця КМП «Моноліт», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII та укладено з вказаним переможцем договір від 18.11.2021 № 04/181121 на суму 2 472 331,93 гривень.

Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 6.3.11 проекті договору підряду (додаток № 6 до тендерної документації) та в пункті 6.3.11 договору підряду від 18.11.2021 № 04/181121, укладеного з КМП «Моноліт» зазначено, що підрядник зобов’язаний гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну – 24 місяців, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку.

Однак, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю з КМП «Моноліт» від 18.11.2021 № 04/181121 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу третього пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.07.2022

Згідно Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Порушення усунено шляхом розірвання (припинення зобов'язань) за укладеним договором від 18.11.2021р. № 04/181121

Оцінка ДАСУ від 20.07.2022

Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення