Капітальний ремонт напірної каналізаційної системи смт. Радісне, Знам'янської сільської ради, Іванівського району, Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31, частин шостої та сьомої статті 33, а також частини четвертої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АГРОСЕРВІС» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Знам'янської сільської ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-24-011560-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «АГРОСЕРВІС»; протоколи засідання тендерного комітету №78 від 15.12.2021 та №79 від 16.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір підряду від 29.12.2021 №93, додаткову угоду від 29.12.2021 №1 та додаткову угоду від 03.06.2022 №2 до вказаного договору; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовником повідомлено, що посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, надати немає технічної можливості, оскільки сайт тимчасово заблоковано в цілях безпеки у зв’язку із військовою агресією Російської федерації, та введення воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 « Про ведення воєнного стану в Україні».

Під час моніторингу при здійсненні переходу на офіційний сайт Замовника за посиланням https://znamyanska-gromada.gov.ua/ встановлено, що сайт тимчасово заблоковано на період воєнного стану (відображається помилка: 302 Сайт заблоковано).

Таким чином перевірити під час моніторингу питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не видалося за можливе.

Відповідно до пункту 6.5. частини 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), (з урахуванням змін та доповнень), далі – Настанова №281.

Також, за вимогами пункту 6.5. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає, у відповідності до Настанови №281, зокрема: договірну ціну; пояснювальну записку; розрахунки до договірної ціни; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови №281); розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації (на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період) за 2020 рік, розрахованих відповідно до Настанови №281.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентовано у розділі V Настанови №281.

Так, згідно з пунктом 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Також, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» договірної ціни та відповідних розрахунків до неї учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог пунктів 5.13 – 5.15 та 5.17 розділу V Настанови №281 (визначення розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу таких витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку) не надано (учасником відповідні розрахунки здійснено за усередненими показниками, визначеними у Додатках 18 та 27 Настанови №281).

Отже, учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» недотримано вимог пункту 6.5 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.3 частини 2 (Інша інформація) розділу V тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен в складі тендерної пропозиції додатково надати, зокрема, Проект договору.

Проект договору про закупівлю подано в окремому файлі в Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Так, за умовами п.3.1 Проекту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації Замовника, ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), за правилами визначення твердої договірної ціни.

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» надано Проект договору (файл «02_Проект договору.pdf»), за умовами п.3.1 якого договірна ціна складається згідно з Правилами визначення вартості будівництва – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (з урахуванням змін та доповнень) та є твердою.

Крім того, відповідно до умов п.4.3 Проекту договору, що наведений у Додатку 2 до тендерної документації, документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються Підрядником, та передаються Замовнику.

Водночас, за умовами п.4.3 наданого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» Проекту договору документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються Підрядником згідно з ДБН А.3.1-5-2009, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (із змінами) та передаються Замовнику.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, Замовником на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС», який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також тендерна пропозиція якого не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір підряду від 29.12.2021 №93.

Згідно з вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «АГРОСЕРВІС» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «АГРОСЕРВІС», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір підряду від 29.12.2021 №93 на суму 1 776 860,77 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформації щодо ТОВ «АГРОСЕРВІС» та його посадових осіб під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).

За вимогою частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Як зазначено вище, за умовами тендерної документації (пункт 6.5. частини 6 розділу ІІІ) ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), (з урахуванням змін та доповнень), далі – Настанова №281.

Також, за умовами п.3.1 Проекту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації Замовника, ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови №281.

Відповідно до поданого учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції листа №89/24 від 08.12.2021, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість матеріальних ресурсів відповідає вимогам Настанови №281.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» також надано лист-погодження з проектом договору про закупівлю та гарантією виконання його умов (лист №89/4 від 08.12.2021) та лист-погодження про ознайомлення з істотними умовами договору, що обов’язково включаються до проекту договору про закупівлю, з погодженням їх включення до договору про закупівлю (лист №89/3 від 17.12.2021).

Проте моніторингом встановлено, що за умовами п.3.1 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 29.12.2021 №93 договірна ціна складається згідно з Правилами визначення вартості будівництва – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (з урахуванням змін та доповнень).

Крім того, відповідно до умов п.4.3 Проекту договору, що наведений у Додатку 2 до тендерної документації, документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються Підрядником, та передаються Замовнику.

Водночас, за умовами п.4.3 укладеного договору від 29.12.2021 №93 документи про виконані роботи та їх вартість складаються і підписуються Підрядником згідно з ДБН А.3.1-5-2009, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (із змінами) та передаються Замовнику.

Таким чином, при укладанні договору підряду від 29.12.2021 №93 допущено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону, умови зазначеного договору (в частині формування договірної ціни) відрізняються від умов тендерної документації Замовника та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення