Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів тендерну документацію із внесеними змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 листопада 2021 року №90), тендерну пропозицію ТОВ Виробничо-технічної фірми «Західінтерм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 листопада 2020 року №66, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 16 грудня 2021 року №140 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 24 грудня 2021 року (додаток №1 до Договору), звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 23 червня та 01 липня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно пп.1.4 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ Виробничо-технічної фірми «Західінтерм» не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ Виробничо-технічної фірми «Західінтерм» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пп.1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, установлено, що зазначеним учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано лист від 25 листопада 2021 року №47 про залучення субпідрядної організації ПАТ «Львівгаз» до виконання робіт.
При цьому, згідно пп.8.1 пункту 8 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у разі залучення субпідрядної організації учасник додатково подає наступні документи: завірені учасником копії статуту юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця, в разі якщо учасник фізична особа, підприємець), ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності із додатками, договору про співпрацю між учасником та субпідрядною організацією, а також лист-згоду від субпідрядної організації про згоду на її залучення для виконання зазначених робіт.
Також відповідно до пп.6.4 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі гарантійного листа про те, що матеріальні ресурси, що використовуватимуться у процесі виконання робіт, відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та договору.
Водночас згідно пп. 1.4 пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовника передбачено надання учасником листа-дозволу заводу-виробника котельні щодо можливості учасника пропонувати в складі своєї пропозиції обладнання, а також проводити переговори, підписувати договір і надавати гарантію.
Однак, учасник ТОВ Виробничо-технічна фірма «Західінтерм», якого визнано переможцем торгів не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів, чим не дотримався вимог пп.6.4 пункту 6, пп.8.1 пункту 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пп.1.4 пункту 1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Виробничо-технічна фірма «Західінтерм», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір на загальну суму 3 450 000,0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне: З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору № 140 від 16.12.2021 р. шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 11.07.2022 р. Вартість виконаних робіт на момент припинення дії договору становить 1778282.00 грн. (один мільйон сімсот сімдесят вісім тисяч двісті вісімдесят дві грн. 00 коп.).
Оцінка ДАСУ від 11.07.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській,31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-10-000692-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі Реконструкція Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів. ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській .31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360 за номером ID: UA-M-2022-06-20-000002.
Пояснення щодо моніторингу закупівлі Реконструкція Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів. ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській .31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360 за номером ID: UA-M-2022-06-20-000002.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Реконструкція Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів. ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській .31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360 за номером ID: UA-2021-11-10-000692-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
1) Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі, повідомляємо, що з метою залучення додаткових джерел фінансування за рішенням сесії Козівської сільської ради від 22.04.2021р. №294-04/2021 «Про участь у конкурсі проєктів регіонального розвитку Львівщини на 2021-2025 роки» було взято участь та здобуто перемогу у обласному конкурсі проєктів регіонального розвитку у Львівській області на 2021 рік. Згідно якого на 2021 рік передбачено кошти обласного бюджету 1260,00 тис.грн. та кошти місцевого бюджету 1265,744 тис.грн.
Для реалізації заходу були передбачені видатки затверджених сесією Козівської сільської ради від 27.05.2021року №347-05/2021 «Про спрямування залишків коштів загального фонду сільського бюджету, що склалася на 1 січня 2021 року» та рішенням виконкому сільської ради № 52 від 16.07.2021 р. «Про уточнення обсягу сільського бюджету Козівської сільської ради на 2021 рік» в розмірі 2525,744 тис.грн.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». В свою чергу, після укладання договору № 560/21-РБК від 28.10.2021 року був отриманий позитивний експертний звіт від 05.11.2021року № 560/21-РБК/ЕЗ, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації та експертного звіту отриманого за результатом розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Реконструкція Козівського опорного закладу загальної середньої освіти – ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ ім. І.Франка, по вул. Європейській, 31 з монтажем транспортабельної котельні».
2) Щодо публікації інформації про обгрунтування технічних та якісних характеристик, інформуємо, що відділ освіти, культури. молоді та спорту Козівської сільської ради не може надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета закупівлі Реконструкція Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів. ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській .31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360, оскільки тривають роботи щодо створення такого сайту, а отже технічна можливість щодо розміщення таких документів, є відсутня. В подальшому зобов’язуємось опубліковувати інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета закупівлі на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, після завершення військового стану, так як доступ до зазначеного порталу, аналогічно, є обмеженим, через певні застереження, які існують на сьогоднішній день.
28.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції Козівського опорного НЗ загальної освіти І-ІІІ ступенів, ліцею ім. М. Гаврилка при ЛНУ І.Франка по вул. Європейській, 31 з влаштуванням транспортабельної котельні ТМКУ-360 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-10-000692-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ Виробничо-технічною фірмою «Західінтерм», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги:
- п.п.1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
- п.6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що матеріальні ресурси, що використовуватимуться у процесі виконання робіт, відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та договору?
- п.8 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання документів субпідрядної організації: завірених учасником копій статуту юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця, в разі якщо учасник фізична особа, підприємець), ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності із додатками, договору про співпрацю між учасником та субпідрядною організацією, а також листа-згоди від субпідрядної організації про згоду на її залучення для виконання зазначених робіт?
- п.п.3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації, в частині надання завірених учасником копій позитивних листів-відгуків по угодам про виконання аналогічних договорів, з інформацією про номери і дати договорів, що виконувались, оскільки надано лист-відгук від 15 листопада 2021 року без зазначення такої інформації?
- п.п. 1.4 пункту 1 додатку 1 тендерної документації, в частині надання листа-дозволу заводу-виробника котельні щодо можливості учасника пропонувати в складі своєї пропозиції обладнання, а також проводити переговори, підписувати договір і надавати гарантію?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2022 · Замовник: Пояснення
- Яким чином учасником ТОВ Виробничо-технічною фірмою «Західінтерм», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги: - п.п.1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині накладання на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
Згідно з вимогами абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України « Про електронні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються на захищеному носії - токені чи у хмарі) мають:
- органи державної влади,
- органи місцевого самоврядування,
- підприємства, установи та організації державної форми власності,
- державні реєстратори, нотаріуси
- та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора
- для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.
У той же час, відповідно до Листа Міністерства цифрової трансформації України № 1/06-3-1587 від 16.02.2021 надано чітке роз’яснення, в чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Тобто, станом на момент подання пропозиції, Учасник може використовувати як кваліфікований електронний підпис так і удосконалений електронний підпис.
– п.6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що матеріальні ресурси, що використовуватимуться у процесі виконання робіт, відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та договору?
Повідомляємо, що в складі пропозиції учасником подано лист у файлі «Лист про відповідність технічним вимогам.pdf». в якому учасником зазначено, що виконання робіт, буде виконуватись, згідно із вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, тобто вимогам, які зазначені в тендерній документації.
- п.8 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання документів субпідрядної організації: завірених учасником копій статуту юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця, в разі якщо учасник фізична особа, підприємець), ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності із додатками, договору про співпрацю між учасником та субпідрядною організацією, а також листа-згоди від субпідрядної організації про згоду на її залучення для виконання зазначених робіт?
Інформацію щодо субпідрядних організацій, та їх документи долучено в файлі «Лист про залучення суббпідрядних організацій.pdf»
- п.п.3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації, в частині надання завірених учасником копій позитивних листів-відгуків по угодам про виконання аналогічних договорів, з інформацією про номери і дати договорів, що виконувались, оскільки надано лист-відгук від 15 листопада 2021 року без зазначення такої інформації? –
Повідомляємо, що учасником, разом із листом-відгуком подано довідку про аналогічні договори, та копію аналогічної угоди на виконання робіт. Зазначена інформація, щодо номеру і дати договору вказана у зазначених документах, а отже, таке порушення містить ознаки формального.
п.п. 1.4 пункту 1 додатку 1 тендерної документації, в частині надання листа-дозволу заводу-виробника котельні щодо можливості учасника пропонувати в складі своєї пропозиції обладнання, а також проводити переговори, підписувати договір і надавати гарантію?
Інформацію щодо субпідрядних організацій, та їх документи долучено в файлах із технічними вимогами до пропозиції учасника.