Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзаців 1, 2 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департамента дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 316; перелік змін до тендерної документації, затверджений протоколом засідання тендерного комітету від 24.09.2021 № 328; тендерну документацію зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.09.2021; тендерні пропозиції приватного підприємства «РОМА» (далі – ПП «РОМА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ») та Представництва «ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками відкритих торгів ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та Представництвом «ÖZGÜN YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ними у своїх тендерних пропозиціях; протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення; протокол розкриття тендерних пропозицій; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «РОМА» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримане 29.06.2022 в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2021 № 392; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.12.2021 № 121-12/21 про закупівлю послуг; повідомлення про внесення змін до договору; додаткові угоди від 09.12.2021 № 1, від 02.02.2022 № 2, від 18.05.2022 № 3, від 01.06.2022 № 4 та від 15.06.2022 № 5 до договору від 09.12.2021 № 121-12/21; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів, оголошення про які оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема, на вимогу пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо документального підтвердження наявності в учасника власних спеціалізованих виробничих баз (бітум база, піскобаза, соляний склад та ремонтна майстерня), не надана бухгалтерська довідка про знаходження основних засобів на балансі підприємства, зазначених у Таблиці 3 Додатку № 1 до тендерної документації та Довідці про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі. Натомість, учасником надані Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.09.2015 за індексними номерами 43554608 та 43560243.
Крім того установлено, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не виправив протягом 24 годин виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, подані ним у тендерній пропозиції. Зокрема, на підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору (пункт 3.1 Додатку 1 до тендерної документації), додаткова угода № 1 від 20.06.2018 до договору підряду від 02.05.2018 № 29-05/18 надана без Додатку № 1 «Договірна ціна». У пункті 2 додаткової угоди зазначено, що сторони Договору погоджують викласти «Додаток № 3 – договірна ціна», що є невід’ємною частиною даного Договору, у відповідності з Додатком № 1 до цієї Додаткової угоди. Водночас у пункті 6 зазначено: «Додатки до цієї Додаткової угоди: Додаток № 1 – Договірна ціна».
Проведеним аналізом установлено, що на виконання вимог підпункту 8 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 6 до тендерної документації ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не надано погодження учасником із проектом договору про закупівлю згідно з умовами та вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, пояснення Замовника та відповідно до абзаців 1 (не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону), 2 (не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) та 5 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» підлягала відхиленню.
Враховуючи викладене вище, відкриті торги UA-2021-09-10-009321-c підлягали відміні на підставі пункту 2 частини другої статті 32 Закону – допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1480,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Державної аудиторської служби України зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Замовником на виконання висновку вжито заходи для розірвання договору із Підрядником, зокрема нами було надіслано запит Підряднику щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 09.12.2021 року №121-12/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 14.12.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
27.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-10-009321-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-09-10-009321-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
З яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону? Зокрема: на підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору (п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації), додаткова угода № 1 від 20.06.2018 до договору підряду від 02.05.2018 № 29-05/18 надана без Додатку № 1 «Договірна ціна», який зазначений у пункті 6 додаткової угоди;
Довідка про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі не відповідає формі, встановленою таблицею 1 Додатку 1 до тендерної документації - не зазначена інформація щодо країни-виробника обладнання (техніки);
Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі учасником не підтверджено наявність працівників (водії автомобілів), які є необхідними для надання послуг відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації;
на виконання вимог пп. 8 розділу п. 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 6 не надано погодження учасником із проектом договору про закупівлю згідно з умовами та вимогами тендерної документації;
на виконання вимог пп. 10 п. 1 цього ж розділу – не надана інформаційна записка із посиланням на конкретний пункт (частину, розділ) Статуту, що підтверджує можливість здійснення юридичною особою господарської діяльності;
на вимогу п.1.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо документального підтвердження наявності в учасника власних спеціалізованих виробничих баз, не надана бухгалтерська довідка про знаходження основних засобів на балансі підприємства, зазначених у Довідці про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.06.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 27.06.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1480,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-009321-c, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1480,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info?id=29271&authorId=17107.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1480,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) очікувана вартість формувалась на основі технічного завдання, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Розмір бюджетного призначення станом на дату оголошення - 1 050 879 356,00 гривень, відповідно до розрахунку розподілу обсягу субвенції з державного бюджету на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріз загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на 2021-2024 рр.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальність "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до вимог п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору наступними інформацією та документами зокрема: оригіналом (ами) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці. Додаткова угода № 1 від 20.06.2018 року подана учасником для підтвердження виконання досвіду аналогічного договору в повному обсязі, оскільки додаток 1 «Договірна ціна» не зазначений як невід'ємна частина договору.
Учасником в складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності обладнання (техніки) та технологій подано довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі у якій не зазначено інформації, щодо країни-виробника обладнання (техніки), дана помилка є формальною оскільки пов’язана з оформленням пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції. Також зазначаємо, що дана інформація міститься у свідоцтвах про державну реєстрацію транспортних засобів поданих учасником в складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог п. 2.1 Додатку 1 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, наступними інформацією та документами зокрема: Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 4. Учасник включає в довідку працівників, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил, зокрема, водіїв механізмів (механізатори), що вказані в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі (п. 1.1. Додатку 1 до Тендерної документації) з розрахунку один водій на один механізм. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі у якій зазначено, що механізми (транспортні засоби) залучається учасником відповідно до Договору № 22-02/21 про надання послуг від 22.02.2021, що передбачає в свою чергу надання послуг транспортним засобом разом із водієм.
Відповідно до п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами, зокрема: Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 3. Учасник включає в Довідку спеціалізовані виробничі бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил, а саме: бітум база, піскобаза, соляний склад, ремонтна майстерня, що розташовані на території, в межах якої знаходяться автомобільні дороги загального користування місцевого значення, що входять до Титульних списків згідно предмету закупівлі). **Для документального підтвердження наявності в учасника власних спеціалізованих виробничих баз, які відображені ним в Довідці, учасник в складі тендерної пропозиції надає за підписом керівника та/або головного бухгалтера, та/або бухгалтера, бухгалтерську довідку про знаходження основних засобів на балансі підприємства. Учасником в складі тендерної пропозиції подано свідоцтва про права власності, яким підтверджує наявність в учасника власних спеціалізованих виробничих баз.
Відповідно до пп. 8 п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити зокрема: погодження учасника із проектом договору про закупівлю, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 6 до тендерної документації). Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку на право укладання та підписання договору про закупівлю послуг, а отже учасник погоджується підписувати договір, який наведено в Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пп. 10 п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити зокрема: установчі документи (статут або установчий договір, або засновницький договір, або положення, тощо (у формі оригіналу, з поданням інформаційної записки із посиланням на конкретний пункт (частину, розділ) Статуту, що підтверджує можливість здійснення юридичною особою господарської діяльності за даним предметом закупівлі). Звертаємо Вашу увагу, що учасником в складі тендерної пропозиції подано Статут, у якому зазначена вищевказана інформація.
Отже, виходячи із вище наведеного у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Також звертаємо Вашу увагу, що аналогічна правова позиція міститься у рішенні Антимонопольного комітету України вiд 31 серпня 2021 року, рішення №19853-р/пк-пз (номер скарги: UA-2021-07-20-003691-c.a1).