Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника із змінами (далі – ТД), зміни до ТД, скарга ФОП Гордійчук Світлана Миколаївна UA-2021-09-24-006202-b.c1 від 08.10.2021 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.10.2021 №23169-р/пк-пз щодо залишення скарги без розгляду, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «В.С. ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «В.С. ПРОЕКТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 19.10.2021 №3/21, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2021 року, договір на виконання проектно-кошторисних робіт від 01.11.2021 №47, повідомлення про внесення змін до договору від 22.11.2021 року, додаткову угоду від 22.11.2021 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 24.06.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 5.3 пункту 5 Розділу ІІІ ТД зазначено, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.»
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Аналогічне недотримання вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону також встановлено у таблиці 1 Додатку 2 до ТД.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Також, в ході моніторингу встановлено, що ТД Замовника містить опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2022
Ознайомившись з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, замовником були допущені порушення технічного характеру, не повна інформація у тенедерній документації згідно із Законом. Замовник здійснив заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону при складанні тендерної документації. Дякуємо Вам за виявлені помилки. Бажаємо Вам миру. Слава Україні!
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту будівництва: «Реконструкція будівлі комунального закладу «Татарбунарський навчально-виховний комплекс «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – гімназія» Татарбунарської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, м. Татарбунари, вулиця Князева, будинок 5» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-24-006202-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) переможець торгів повинен надати шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір такі документи:
3.1. Пропозицію згідно Додатку №6 з урахуванням проведеного аукціону з додаванням договірної ціни.
3.2. Учасник повинен надати економічно обґрунтований кошторисний розрахунок тендерної пропозиції.
*Ненадання документів за переліком та змістом вважається як відмова переможця від підписання договору.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» те, що ним не надано вищевказані документи шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.06.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Ознайомившись з вищезазначеною інформацією, надаємо пояснення.
Учасником ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надані такі документи:
1. Форма «Тендерна пропозиція» №01-06/602 від 05.10.2021, ціна якої складає 1 767 877,40 грн.;
2. Договірна ціна на виконання проектно-вишукувальних робіт №01-06/598 від 05.10.2021, ціна якої складає 1 767 877,40 грн.;
3. Зведений кошторис на проектні і вишукувальні роботи на суму 1 767 877,40 грн. (Кошторис №1, Кошторис №2, Кошторис №3, Кошторис №4, Кошторис №5) ;
18 жовтня 2021 р. відбувся аукціон по закупівлі: Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту будівництва: «Реконструкція будівлі комунального закладу «Татарбунарський навчально-виховний комплекс «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – гімназія» Татарбунарської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, м. Татарбунари, вулиця Князева, будинок 5. Очікувана вартість закупівлі 1 860 366,10 грн.
В аукціоні приймали участь ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» (початкова заявка 1 767 877,40 грн.), та ТОВ «Проектна компанія АРКОН» (початкова заявка 1 823 158,78 грн.).
За результатами аукціону переможцем торгів признано ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», з остаточною заявкою 1 767 877,40 грн. Протягом аукціону в усіх трьох раундах учасники не змінювали свої пропозиції від початкових заявок. Після розгляду найбільш вигідної пропозиції від ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», 20.10.2021 р. замовником було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «В.С. ПРОЕКТ». Пропозиція другого учасника не розглядалася.
Відповідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) переможець торгів повинен надати шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір такі документи:
3.1. Пропозицію згідно Додатку №6 З УРАХУВАННЯМ ПРОВЕДЕНОГО АУКЦІОНУ з додаванням договірної ціни.
3.2. Учасник повинен надати економічно обґрунтований кошторисний розрахунок тендерної пропозиції.
*Ненадання документів за переліком та змістом вважається як відмова переможця від підписання договору.
Переможець торгів ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» не надав вищевказані документи шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію переможця ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» у зв’язку з тим що, ціна початкової пропозиції, та остаточної за результатами аукціону не змінювалась. ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надав усі необхідні документи згідно ціни 1 767 877,40 грн. Також переможцем було надано рішення зборів учасника ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» №23/10 від 23.10.2021р. про надання згоди директору ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» Шандрику В’ячеславу Івановичу на укладення договору з замовником.