Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області

У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м. Березне Рівненської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-09-010122-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».

Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-09-010122-c) повідомляємо наступне.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Частиною четвертою статті 40 Закону № 922-VIII встановлено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Так, на вимогу пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Департаментом, на вимогу Закону № 922-VIII, за результатом проведення переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Случ» по предмету закупівлі «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області» прийнято рішення про намір укласти договір від 22.09.2021 № 29, який оприлюднено у електронній системі закупівель.

В обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-09-010122-c у повідомленні про намір укласти договір чітко зазначено, що 15.10.2019 між департаментом та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Случ» було укладено договір підряду № 111 по виконанню комплексу робіт по об’єкту «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області», ціна договору 13 349 970,00 грн. з ПДВ.

Так, в процесі виконання підрядником договірних зобов’язань виникло ряд додаткових аналогічних робіт, які є тотожними конкретним видам робіт, що містяться у договорі підряду № 111 від 15.10.2019 року, та які не в повній мірі були включені до проектно-кошторисної документації. Зазначена обставина унеможливлює належне завершення будівництва та введення об’єкту будівництва в експлуатацію.

До того ж, у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-09-09-010122-c наведено повний перелік додаткових аналогічних робіт, виконання яких необхідне для забезпечення безперебійного здійснення роботи на об’єкті будівництва та вказано, що з врахуванням додаткових аналогічних робіт відбулося коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області». Вказане підтверджується листом від проектної організації ПП «Екотехсервіс» № 17 від 09.09.2021р., на який посилався Департамент у повідомленні про намір укласти договір. (Скан-копія додається).

Так, як зазначено у повідомленні про намір укласти договір, за результатами розгляду проектної документації в ФІЛІЇ ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» в Рівненській області було отримано позитивний експертний звіт № 18-0125/01-21 від 10 серпня 2021 року, відповідно до якого вартість додаткових аналогічних робіт по описаному об`єкту за кошторисним розрахунком становить 1 942 589,00 гривень з ПДВ, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору підряду № 111 від 15.10.2019. (Скан-копія експертного звіту додається).

Отже, оскільки відкоригований проект становить невід’ємну частину від первісного проекту, то додаткові роботи, які не були зазначені у початковому проекті, але які стали необхідними для виконання проекту є продовженням комплексу робіт по будівництву об’єкта «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 1500 м3/добу в м.Березне Рівненської області», виконавцем робіт яких є Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Случ», що у сукупності технологічно пов’язує додаткові аналогічні роботи з головним (первинним) договором.

При цьому, виходячи із змісту пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII, то зазначена норма не визначає вичерпного переліку інформації та документів, якими має бути обґрунтовано необхідність застосування переговорної процедури закупівлі, а навпаки містить ознаки диспозитивності та надає замовнику право визначати в індивідуальному порядку обсяг документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Додатково повідомляємо що Законом передбачено, що не вимагається документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

На підставі наведеного, вищевказані документи, які є вільнодоступними та містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, разом з додатковими обґрунтуваннями, зазначеними у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-09-09-010122-c, у повній мірі підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та додатково, на вимогу Запиту про надання пояснень від 25.11.2021, додаються до даних пояснень у формі скан-копій.

Водночас, звертаємо увагу, що не оприлюднення вищевказаних документів під час проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-09-010122-c не призвело до неефективного, незаконного чи нецільового використання бюджетних коштів та не спричинило негативного впливу для бюджету (зайвого витрачання бюджетних коштів).