Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 4 статті 41, частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2022 б/н (зі змінами), тендерну пропозицію ПП «ТЕРНОБУД» (Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022, договір від 09.03.2022 № 108, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.06.2022.
Аналізом під час моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва від 15.02.2022, який надано у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД», зведений кошторисний розрахунок складає 2 446,164 тис. грн, а згідно з умовами укладеного договору (додаток 3 до договору від 09.03.2022 № 108) зведений кошторисний розрахунок складає 3 883,594 тис. гривень. Крім того, у зведеному кошторисному розрахунку, який є додатком 3 до договору від 09.03.2022 № 108 змінено глави та, відповідно, вартість будівельних робіт, по відношенню до зведеного кошторисного розрахунку від 15.02.2022, поданого у складі пропозиції ПП «ТЕРНОБУД».
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно, Замовником укладено договір від 09.03.2022 № 108 з порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Отже, договір є нікчемним у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону, оскільки укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Крім цього, відповідно до пункту 5.2 Розділу 3 ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі (довідка надається на осіб, уповноважених на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю), не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше двотижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій або більш пізнішої дати.
Однак, Переможцем не завантажено до електронної системи закупівель протягом 10 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір вищевказану довідку, чим не дотримано вимогу пункту 5.2 Розділу 3 ТД та частину 6 статті 17 Закону.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Також, відповідно до 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, в порушення частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ТЕРНОБУД», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених для переможця торгів статтею 17 Закону, а уклав з ним договір від 09.03.2022 № 108 на загальну суму 2 446 164,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2022
ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ І.Я. ГОРБАЧЕВСЬКОГО МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЗАМОВНИКА
ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2022-02-02-002416-b ВІД 07 ЛИПНЯ 2022 РОКУ
12 липня 2022 року м. Тернопіль
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-02-002416-b, Північний офіс Держаудитслужби своїм висновком від 07 липня 2022 року встановив порушення Замовником – Тернопільським національним медичним університетом імені І.Я. Горбачевського МОЗ України вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015.
Вищезазначеним висновком Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року, Замовник надає наступні заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби.
Як вбачається з висновку, Північний офіс Держаудитслужби під час моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановив, що відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва від 15.02.2022, який надано у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД», зведений кошторисний розрахунок складає 2 446164,00 гривень, а згідно з умовами укладеного договору (додаток 3 до договору від 09.03.2022 №108) зведений кошторисний розрахунок складає 3 883594,00 гривень. Крім того, у зведеному кошторисному розрахунку, який є додатком 3 до договору від 09.03.2022 № 108 змінено глави та, відповідно, вартість будівельних робіт, по відношенню до зведеного кошторисного розрахунку від 15.02.2022, поданого у складі пропозиції ПП «ТЕРНОБУД». Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Однак, слід відмітити, що 09 березня 2022 року Замовником було оприлюднено договір №108 від 09 березня 2022 року з додатками до нього, які відповідають тендерній пропозиції, поданій Учасником у складі тендерної документації. Файли (Договір № 108, Додаток №1 Договірна ціна, Додаток №2 Календарний план та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва), оприлюднені 10 березня 2022 року, є такими, що оприлюднені помилково, та не мають відношення до тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД».
Окрім цього, у своєму висновку від 07 липня 2022 року Північний офіс Держаудитслужби вказує також, що Переможцем процедури закупівлі – ПП «ТЕРНОБУД», не було завантажено до електронної системи закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №165 від 28.02.2022 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб», зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Як наслідок, реєстри на відповідних сайтах НАЗК, МВС та ДФС з 28.02.2022 були закриті для перегляду користувачів.
Таким чином, надання Переможцем процедури закупівлі – ПП «ТЕРНОБУД» Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, було неможливим.
Документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, були надані особисто учасником.
Враховуючи наведене, Замовник не вбачає наявність порушень вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 під час проведення процедури закупівлі UA -2022-02-02-002416-b, у зв’язку з чим, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, буде оскаржувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-02-002416-b до суду.
Уповноважена особа ________________ Іван МЕЛЬНИК
Запити й пояснення
20.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень навчального корпусу № 6 ТНМУ ім. І. Я. Горбачевського МОЗ України за адресою вул. Чехова,3 в м. Тернополі (ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-02-002416-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг з документальним підтвердженням.
Відповідь на моніторинг з документальним підтвердженням.
У відповідь на Запит про надання пояснень, надаємо інформацію щодо закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень навчального корпусу № 6 ТНМУ ім. І. Я. Горбачевського МОЗ України за адресою вул. Чехова,3 в м. Тернополі (ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) відповідно до кошторисних норм України» Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. №281. на очікувану вартість закупівлі 3 699 957,00 гривень з ПДВ (три мільйони шістсот дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот п’ятдесят сім гривень 00 коп.)
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі затвердженого робочою групою технічного завдання, сформованого на основі кошторисів проектної документації, яке є Додатком 4 Тендерної документації (додається).
Робочий проект пройшов будівельну експертизу.
Очікувана вартість визначена у експертному звіті (додається).
Бюджетне фінансування здійснюватиметься згідно бюджетних призначень кошторису установи.
Посилання на інформацію про закупівлю на власному сайті за адресою: https://docs.google.com/document/d/1uKUgxuRis4BnyibKuAWEUoiFXJeJc5Jy
13.07.2022 · Замовник: Аргументованні заперечення
ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ І.Я. ГОРБАЧЕВСЬКОГО МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЗАМОВНИКА
ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2022-02-02-002416-b ВІД 07 ЛИПНЯ 2022 РОКУ
12 липня 2022 року м. Тернопіль
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-02-002416-b, Північний офіс Держаудитслужби своїм висновком від 07 липня 2022 року встановив порушення Замовником – Тернопільським національним медичним університетом імені І.Я. Горбачевського МОЗ України вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015.
Вищезазначеним висновком Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року, Замовник надає наступні заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби.
Як вбачається з висновку, Північний офіс Держаудитслужби під час моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановив, що відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва від 15.02.2022, який надано у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД», зведений кошторисний розрахунок складає 2 446164,00 гривень, а згідно з умовами укладеного договору (додаток 3 до договору від 09.03.2022 №108) зведений кошторисний розрахунок складає 3 883594,00 гривень. Крім того, у зведеному кошторисному розрахунку, який є додатком 3 до договору від 09.03.2022 № 108 змінено глави та, відповідно, вартість будівельних робіт, по відношенню до зведеного кошторисного розрахунку від 15.02.2022, поданого у складі пропозиції ПП «ТЕРНОБУД». Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Однак, слід відмітити, що 09 березня 2022 року Замовником було оприлюднено договір №108 від 09 березня 2022 року з додатками до нього, які відповідають тендерній пропозиції, поданій Учасником у складі тендерної документації. Файли (Договір № 108, Додаток №1 Договірна ціна, Додаток №2 Календарний план та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва), оприлюднені 10 березня 2022 року, є такими, що оприлюднені помилково, та не мають відношення до тендерної пропозиції ПП «ТЕРНОБУД».
Окрім цього, у своєму висновку від 07 липня 2022 року Північний офіс Держаудитслужби вказує також, що Переможцем процедури закупівлі – ПП «ТЕРНОБУД», не було завантажено до електронної системи закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №165 від 28.02.2022 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб», зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Як наслідок, реєстри на відповідних сайтах НАЗК, МВС та ДФС з 28.02.2022 були закриті для перегляду користувачів.
Таким чином, надання Переможцем процедури закупівлі – ПП «ТЕРНОБУД» Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, було неможливим.
Документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, були надані особисто учасником.
Враховуючи наведене, Замовник не вбачає наявність порушень вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 під час проведення процедури закупівлі UA -2022-02-02-002416-b, у зв’язку з чим, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, буде оскаржувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-02-002416-b до суду.
Уповноважена особа ________________ Іван МЕЛЬНИК