Реконструкція водойми з метою покращення технічного стану та благоустрою смт Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015:45454000-4 - Реконструкція)

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2021 № 87 (далі – ТД), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця РАПУТА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір від 26.01.2022 № 01/2022-1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.06.2022.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 20.06.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 27.06.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону № 922.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця РАПУТА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 додатку 3 до ТД учасники у складі пропозиції подають документи для підтвердження заявлених технічних вимог предмета закупівлі, а саме : - договірну ціну; - локальні кошториси; - підсумкову відомість ресурсів.

В складі пропозиції Переможця надані вищевказані розрахунки, однак пункти 6 та 14 локального кошторису № 02-01-01 не відповідають пункту 6 та 14 технічного завдання, зокрема технічне завдання передбачає «Розрівнювання ґрунту бульдозером з переміщенням до 15 м (на правому березі)», а в кошторисі – «Розрівнювання ґрунту бульдозером з переміщенням до 10 м (на правому березі)», та відповідно технічне завдання передбачає «Розрівнювання ґрунту бульдозером з переміщенням до 15 м (на лівому березі)», а в кошторисі – «Розрівнювання ґрунту бульдозером з переміщенням до 10 м (на лівому березі)». Також, в технічному завданні в пункті 13 зазначено «Перевезення ґрунту на відстань до 1 км, кількістю 2140 м3», а в кошторисі – «Перевезення ґрунту на відстань до 1 км, кількістю 3210 т».

Виходячи з вищевикладеного, фізичною особою-підприємцем РАПУТА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ не підтверджено технічні вимоги, чим не дотримано вимогу пункту 7 додатку 3 до ТД.

Крім цього, відповідно до пункту 1 додатку 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, видана не раніше ніж за 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Однак, Переможцем не завантажено протягом 10 днів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір вищевказану довідку, чим не дотримано вимогу пункту 1 додатку 2 до ТД та частину 6 статті 17 Закону № 922.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону № 922 у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Також, Відповідно до пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922.

Однак, в порушення пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця РАПУТА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922, а уклав з ним договір від 26.01.2022 № 01/2022-1 на загальну суму 1 820 320,89 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2022

Пояснення за результатами моніторингу Держаудитслужби України по закупівлі : Реконструкція водойми з метою покращення технічного стану та благоустрою смт Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015:45454000-4 - Реконструкція).

1. В п.7 та п.16 Локального кошторису на будівельні роботи #02-01-01 , в складі пропозиції Переможця передбачено : Додавати на кожні НАСТУПНІ 10 м переміщення ґрунту (понад 10 м) на правому та лівому берегу відповідно. Також в колонці Обґрунтування (шифр норми) навпроти п.7 та п.16 Локального кошторису вказаний коефіцієнт К-0,5, що означає половину від 10 м. Таким чином у добудку з попередньою розцінкою Е-1-25-1 відстань переміщення грунту складає 15 м.

2. Об'єм «Перевезення ґрунту на відстань до 1 км, кількістю 2140 м3» (п.13 Технічного завдання) в перерахунку на масу ДОРІВНЮЄ 3210 т (п.14 Локального кошторису Переможця).

3. Згідно з ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження про відповідність вимогам, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже не надання Переможцем закупівлі довідки, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, видана не раніше ніж за 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій не є підставою для відхилення тендерної пропозиції , тому що така інформація міститься у відкритих державних реєстрах.

4. Щодо надання пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 27.06.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону № 922, то причиною несвоєчасного надання відповіді стали військові дії та їх наслідки на території Чернігівської області, зокрема загроза ракетно – бомбових ударів , відсутність працівників та знищена (пошкоджена) інфраструктура.

Запити й пояснення