«Реконструкція водогінної мережі в с. Мала Хайча Овруцької міської ради Житомирської області» код ДК 021-2015 – 45450000-6 («Інші завершальні будівельні роботи»)

Висновок

Замовником в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 не розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД», що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункт 10 частини 1 статті 10, частини 16 статті 29, пункти 1 та 3 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2022 № 32 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО», ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.02.2022 № 1 та від 07.02.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір від 28.02.2022 № 40, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.06.2022.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД» не відповідає умовах тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 до ТД учасники повинні підтвердити наявність в учасника: працівника (інженера з проектно-кошторисної роботи або кошторисника або інженера - проектувальника тощо), який пройшов професійну атестацію, що підтверджує його відповідність кваліфікаційним вимогам, пов’язаним зі створенням об’єктів архітектури та спроможності виконання робіт (послуг) в частині кошторисної документації (надається дійсний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України або Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві» тощо, а у разі проходження періодичного підвищення кваліфікації інженерів-проектувальників разом із кваліфікаційним сертифікатом надається свідоцтво інженера-проектувальника про підвищення кваліфікації).

Однак, в складі пропозиції Переможця не надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та свідоцтво інженера-проектувальника про підвищення кваліфікації, чим не дотримано вимогу підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 додатку 1 до ТД Учасник повинен надати оригінали або копії документів, які підтверджують наявність працівників зазначених у Довідках про наявність працівників складених відповідно до пп.2.1.та пп.2.2. п.2 цього Додатку (накази або оригінали першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування вказаних у довідках працівників або у трудових цивільних відносинах з учасником (цивільно-правові угоди тощо) відповідно до КЗпП, ЦКУ. У разі, якщо учасники у складі пропозиції надають трудові книжки працівників, то додатково необхідно надати листи згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників

Однак, в складі пропозиції ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД» не надано накази або трудові книжки на машиніста 6 р. Товкача І.М., водія 1 кл. Книшевича М.М. та водія 2 кл. Лінкевича В.Г. (які зазначені в довідці про наявність працівників як штатні працівники), чим не дотримано вимогу підпункту 2.3. пункту 2 додатку 1 до ТД.

Також, не надано лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Невмержицького Ф.М., хоча трудову книжку на нього - надано, чим не дотримано вимогу підпункту 2.3. пункту 2 додатку 1 до ТД.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та частини 9 статті 26 Закону № 922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовником в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 не розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД», що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922.

Крім цього, відповідно до додатку 1 до ТД Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону № 922 повинен надати таку інформацію: -електронна довідка, оригінал довідки або нотаріально завірена копія документа (-ів) виданого (-их) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати подання документа, -довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 12 частини 1 ст. 17 Закону № 922, -інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель, -довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону № 922, переможець повинен надати Замовнику у строк, що не перевищує десяти (10) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

Однак, Переможцем не завантажено протягом 10 днів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір вищевказаних документів, чим не дотримано вимогу додатку 1 до ТД та частину 6 статті 17 Закону № 922.

Відповідно до пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922.

Однак, в порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №157» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЖИТОМИРВОДБУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922, а уклав з ним договір від 28.02.2022 № 40 на загальну суму 1 430 542,60 гривень.

Вищевказане призвело порушення частини 2 статті 32 Закону № 922, де тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922.

Також, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником не оприлюднено додатки (договірна ціна, локальні кошториси) до договору від 28.02.2022 № 40, які є невід’ємними його частинами, чим порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2022

На підставі здійсненого моніторингу, сторони дійшли згоди розірвати зазначений договір на підставі ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України, за згодою сторін, шляхом укладання додаткової угоди до нього, яка буде оприлюднена через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення