Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 31, частину 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.09.2021 № 9 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Октава-С.», ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» (далі – Переможець), протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозиції від 24.09.2021 № 12, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.10.2021 № 14 та від 21.10.2021 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір від 08.11.2021 № 08/2021, додаткову угоду від 30.12.2021 № 2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 22.06.2022 та від 04.07.2022.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до Закону № 922, зокрема вона не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім цього, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» не відповідає умовах тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 додатку 1 до ТД учасники повинні підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема надати скановану копію оригіналу посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці.
Однак, в складі пропозиції Переможця містяться скановані копії не з оригіналів витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань охорони праці, чим не дотримано вимогу підпункту 1.5 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Також, відповідно до підпункту 2.2. пункту 1 додатку 1 до ТД на підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо матеріально-технічною базою (яка зазначена в довідці про наявність машин, механізмів, транспортних засобів), учасник надає копії відповідних договорів (з додатками, які є невід’ємною частиною договору) зазначених ним у таблиці та лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг та ін.) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання. Також надати завірені учасником копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на власний та залучений автотранспорт та спецтехніку, що зазначені у даній довідці за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання).
В складі пропозиції ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» на підтвердження всієї техніки надано договір на надання послуг будівельних машин і механізмів від 14.09.2021 № 6, в пункті 1.1. якого зазначено: «Замовник доручає, а виконавець бере на себе обовязок надавати послуги будівельних машин і механізмів, згідно Специфікації до даного Договору (Додаток № 1)». Однак, вищевказаний додаток до договору (специфікацію) не надано, чим не дотримано вимогу підпункту 2.2. пункту 1 додатку 1 до ТД.
Також, не надані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, зокрема на кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 25т та на авто MERCEDES Sprinter, чим не дотримано вимогу підпункту 2.2. пункту 1 додатку 1 до ТД.
Крім цього, відповідно до підпункту 3.4. пункту 1 додатку 1 до ТД учасники повинні надати копію декларації учасника відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право.
В складі пропозиції Переможця вищевказана декларація – відсутня, чим не дотримано вимогу підпункту 3.4. пункту 1 додатку 1 до ТД.
Також, відповідно до підпункту 3.5. пункту 1 додатку 1 до ТД учасники повинні надати Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (оригінал або завірена копія), які повинні бути видані не більше тижневої давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В складі пропозиції ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» надано Відомості з ЄРДПОУ від 09.09.2021, а так як кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.09.2021, то вищевказані Відомості видані на один день більше тижневої давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу підпункту 3.5. пункту 1 додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасники повинні надати оригінал довідки(ок) датована не раніше, ніж тижневої давнини по відношенню до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, видана(і) банківською(ими) установою(ами), у якій(их) обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
Однак, Переможцем надані довідки з АТ «Приват Банк», які датовані 09.09.2021, тобто на один день більше тижневої давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД.
Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасники повинні надати копію свідоцтва про сплату єдиного податку або реєстрацію платника податків на додану вартість.
Однак, Переможцем не надано ні свідоцтво про сплату єдиного податку, ні свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД.
Крім цього, відповідно до розділу 3 ТД з метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Кіровоградській області (відповідно до пп.6.3.1 п. 6.3 розділу 6 ДСТУ-Н.Б.Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»). Зазначається версія та програмний комплекс в якому здійснено розрахунок договірної ціни, що взаємодіє з програмним комплексом АВК-5 та номер ліцензії користувача програмного забезпечення з підтверджуючими документами.
В складі пропозиції Переможця міститься довідка щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Кіровоградській області, однак в даній довідці не вказано версію та програмний комплекс в якому здійснено розрахунок договірної ціни, що взаємодіє з програмним комплексом АВК-5 та номер ліцензії користувача програмного забезпечення з підтверджуючими документами, чим не дотримано вимогу розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та як таку, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922 вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 08.11.2021 № 08/2021 на загальну суму 3 114 540,00 грн.
Крім цього, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 30.12.2021 № 2 до договору від 08.11.2021 № 08/2021 продовжено строку дії договору до 31.12.2022.
На запит органу державного фінансового контролю від 30.06.2022, щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь від 04.07.2022, що «Двадцять сьомого грудня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю БК-Південтрансмонтаж, звернулось до Новостародубської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з листом щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору від 08 листопада 2021 року № 08/2021 на 2022 рік, в зв’язку з тим, що через сильні снігопади, що почалися, та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється, закінчити роботи в строк, вказаний у календарному графіку виконання робіт, неможливо через погодні умови (лист додається). Підрядник свої зобов’язання згідно Договору виконував належним чином, так до кінця 2021 року виконав роботи на суму: 749 598.16 гривень (сімсот сорок дев’ять тисяч п’ятсот дев’яносто вісім гривень 16 копійок)», що підтверджується актами виконаних робіт (додаються). На підставі викладеного, процедура відкритих торгів та укладення додаткової угоди проведено з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовником вжито заходів щодо надання аргументованих пояснень, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.».
Однак, процедура закупівлі оголошена Замовником 01.09.2021, умовами ТД та проектом договору було передбачено, що строк виконання робіт та дії договору до 31.12.2021. Крім цього, ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» складі пропозиції надавав лист, що він ознайомлений та погоджується з проектом договору та календарний графік виконання робіт, де закінчення робіт грудень 2021 року. Тобто, ТОВ «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ» надаючи свою тендерну пропозицію був обізнаний в строках виконання робіт, розумів, що роботи будуть тривати в осінньо-зимовий час, а взимку випадає сніг та все ж підписав договір з Замовником, тому надана відповідь не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору від 08.11.2021 № 08/2021.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону № 922, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Запити й пояснення
20.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення:
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт покрівлі Чечеліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: Кіровоградська область, Петрівський район, село Чечеліївка, вулиця Шкільна, 2» (код за ДК 021:2015: код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету (UA-2021-09-01-000327-c) розроблений на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" (зі змінами), згідного якого очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері.
2. Оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не мав можливості, так як у Замовника відсутній- власний веб-сайт.
На веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, Замовник також не мав можливості оприлюднити.
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено дію договору від 08.12.2021 № 08/2021 до 31.12.2022?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення:
Двадцять сьомого грудня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю БК-Південтрансмонтаж, звернулось до Новостародубської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з листом щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору від 08 листопада 2021 року № 08/2021 на 2022 рік, в зв’язку з тим, що через сильні снігопади, що почалися, та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється, закінчити роботи в строк, вказаний у календарному графіку виконання робіт, неможливо через погодні умови (лист додається).
Підрядник свої зобов’язання згідно Договору виконував належним чином, так до кінця 2021 року виконав роботи на суму: 749 598.16 гривень (сімсот сорок дев’ять тисяч п’ятсот дев’яносто вісім гривень 16 копійок)», що підтверджується актами виконаних робіт (додаються).
На підставі викладеного, процедура відкритих торгів та укладення додаткової угоди проведено з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовником вжито заходів щодо надання аргументованих пояснень, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.
07.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Лист від товариства з обмеженою відповідальністю БК-Південтрансмонтаж є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».