Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.09.2021 № 918, тендерні пропозиції ПрАТ «Металургтрансремонт» та ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КВІК», протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.11.2021, протокол обрання переможця від 24.11.2021 № 1707, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021, договір від 10.12.2021 № ПР/Е-21764/НЮ, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.06.2022.
Запити й пояснення
16.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чому Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), та/або звіт про виконання договору про закупівлю у відповідності до статті 10 Закону, оскільки згідно з пунктом 13.1 договору від 10.12.2021 № ПР/Е-21764/НЮ строк дії договору встановлено до 31.12.2021 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2022 · Замовник: Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з капітального ремонту колісних пар та вузлів автомотрис код ДК 021-2015 - "50220000-3 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-01-006671-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14014296), який оприлюднено 16.06.2022 о 10-39
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби м. Київ
Олександру Карабанову
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з капітального ремонту колісних пар та вузлів автомотрис код ДК 021-2015 - "50220000-3 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-01-006671-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14014296), який оприлюднено 16.06.2022 о 10-39, надаються пояснення:
Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України" (зі змінами та доповненнями), Наказ Директора регіональної філії О. Момота від 25.02.2022 «72/Н «Про запровадження режиму простою працівників регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» та керпуючись ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, на сьогоднішній день склались обставини, які унеможливлюють забезпечення вчасного надання пояснень, так як більшість працівників філії знаходяться в простоях, у відпустках без збереження заробітної плати та евакуйовані з міста. Також враховуючи постійні сигнали сирени, під час яких працівники повинні залишити свої робочі місця прошу Вас з розумінням поставитись до ситуації на період дії воєнного стану.
Спеціальний самохідний рухомий склад (автомотриси) є основним засобом виробничого призначення, найбільш відповідальний вузлом якого є колісна пара. Справний стан колісної пари забезпечує безпеку руху поїздів. Експлуатація та проведення робіт з капітального ремонту і огляду колісних пар проводяться відповідно до вимог діючих нормативних документів, зокрема:
- «Інструкція з технічного обслуговування та експлуатації спеціального самохідного рухомого складу на залізницях України», затверджена наказом Укрзалізниці від 03.04.2007 № 204-Ц;
- ЦП-0184 «Інструкція з огляду, обстеження, ремонту і формування колісних пар спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 622-Ц;
- ЦП-0185 «Інструкція з ревізії й ремонту роликопідшипникових букс спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 622-Ц;
- ЦЕ-0028 «Керівництво з капітального та капітально-відновлювального ремонту спеціального самохідного рухомого складу АДМ», затверджене наказом Укрзалізниці від 23.12.2008 № 552-Ц;
- СТП 04-005:2016 «Спеціальний рухомий склад. Планово-запобіжний ремонт. Порядок організації виконання робіт», затверджений наказом Укрзалізниці від 22.07.2016 № 456-Ц.
На теперішній час заборонено експлуатацію ССРС по дефектним актам колісних пар.
З метою забезпечення безпеки руху поїздів, виникає необхідність капітального ремонту колісних пар автомотрис в об’ємі якому може виконати лише спеціалізовані підприємства.
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) (далі – Закон) Замовник у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю товару (технічній специфікації) відобразив межі основних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які будуть задовольняти потреби виробництва на якому цей предмет закупівлі буде використовуватися.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі маркетингового дослідження ринку цін відповідно до внутрішніх нормативних документів, затверджених в АТ «Укрзалізниця» та керуючись рекомендаціями вимог розділів ІІ, ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275.
Замовником, в собі ініціатора закупівлі були направлені запити цінової пропозиції до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на послуги з проведення капітального ремонту колісних пар та вузлів автомотрис.
Надані були такі пропозиції: АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» (ЄДРПОУ 13655435) від 04.02.2021 №52/02 – 415 000,00 грн без ПДВ, та ПАТ «Металургтрансремонт» (ЄДРПОУ 05509858) від 23.03.2021 №40/8261 – 420 780,00 грн. з ПДВ, які надані на запити начальника служби ініціатора регіональної філії
«Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 02.02.2021 №ЕМ-07/30 до АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» та від 02.02.2021 №ЕМ-07/31 до ПАТ «Металургтрансремонт».
Найменша запропонована цінова пропозиція складала 420 780,00 грн. з ПДВ, що стало підставою для формування очікуваної вартості предмета закупівлі (6 одиниць * 420 780,00 = 2 524 680,00 грн. з ПДВ).
Замовник у Додатку 3 до тендерної документації відобразив перелік технічної документації, що регламентує об’єм та параметри надання послуг.
1.1. «Інструкція з технічного обслуговування та експлуатації ССРС на залізницях України», затверджена наказом Укрзалізниці від 03.04.2007 № 204-Ц.
1.2. ЦП-0184 «Інструкція з огляду, обстеження, ремонту і формування колісних пар спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 662-Ц.
1.3. ЦП-0185 «Інструкція з ревізії й ремонту роликопідшипникових букс спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 622-Ц.
1.4. ЦЕ-0028 «Керівництво з капітального ремонту ССРС АДМ», затверджене наказом Укрзалізниці від 22.12.2008 № 552-Ц.
1.5. СТП 04-005:2016 «Положення про планово-запобіжний ремонт спеціального рухомого складу», затверджене наказом Укрзалізниці від 22.07.2016 № 456-Ц.
2. ОБҐРУНТУВАННЯ РОЗМІРУ ВИТРАТ, ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ЙОГО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ – оприлюднено на сайті https://dp.uz.gov.ua/ukr/obgrunt_zak
за №918
на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (із змінами)
Послуги з капітального ремонту колісних пар та вузлів автомотрис,
код ДК 021-2015 – «50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - № ЦБД UA-2021-10-01-006671-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14014296
Вимоги Тендерної документації Обґрунтування
Технічні характеристики
Капітальний ремонт колісних пар спеціального самохідного рухомого складу (АДМ, ДГКУ)
1. «Інструкція з технічного обслуговування та експлуатації ССРС на залізницях України», затверджена наказом Укрзалізниці від 03.04.2007 № 204-Ц.
2. СТП 04-005:2016 «Положення про планово-запобіжний ремонт спеціального рухомого складу», затверджене наказом Укрзалізниці від 22.07.2016 № 456-Ц.
Якісні характеристики
Повне опосвідчення колісної пари типу АДМ із заміною суцільнокатаних коліс, ревізією редуктора, ревізією букс з заміною 2-х осьових підшипників, 4-х буксових підшипників і редукторних підшипників – 6 одиниць. 1. ЦП-0184 «Інструкція з огляду, обстеження, ремонту і формування колісних пар спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 662-Ц.
2. ЦП-0185 «Інструкція з ревізії й ремонту роликопідшипникових букс спеціального рухомого складу», затверджена наказом Укрзалізниці від 24.12.2007 № 622-Ц.
3. ЦЕ-0028 «Керівництво з капітального ремонту ССРС АДМ», затверджене наказом Укрзалізниці від 22.12.2008 № 552-Ц.
Очікувана вартість
2524680,00 грн. з ПДВ За результатами маркетингового дослідження
3. Договір від 10.12.2021 №ПР/Е-21764/НЮ на закупівлю: Послуги з капітального ремонту колісних пар та вузлів автомотрис, код ДК 021-2015 – «50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги», виконано у повному обсязі (Скановані документи додаються). Оплата Замовником по договору здійснилась тільки на суму 418 440,00 грн з ПДВ.
Так керуючись п. 12 ч.1 ст. 10 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) де чітко встановлено імперативні вимоги в якому випадку повинно бути здійснено оприлюднення – настанням якої події та її черговості. Отже Замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю після настання однієї із подій: виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії
договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Після повного виконання договору, Замовник обов’язково протягом 20 робочих днів оприлюднює звіт про виконання договору.
Голова тендерного комітету
(на період проведення даної закупівлі) О.Г. Поляков