КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул.Куликівського в...

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Просимо надати обґрунтування та підтверджуючі документи відповідно до яких застосовано переговорну процедуру закупівлі.

3. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено додатковою угодою № 1 від 30.12.2021 строк дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі: КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул.Куликівського в м.Козятин Вінницької області (коригування 2) за кодом ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-03-005639-a), управління житлово-комунального господарства надає пояснення:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві та підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №05-0735 від 26 листопада 2021р.

Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації із змінами.

Враховуючи, що управління житлово-комунального господарства не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами)) було опубліковано на сайті Козятинської міської ради за посиланням: https://komr.gov.ua/download_file_id/230284

2. Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, за результатами якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі (стаття 40 Закону). Перелік умов застосування переговорної процедури є вичерпний і визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

Робочим проектом по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул. Куликівського в м. Козятин Вінницької області (коригування)» передбачено влаштування одиничної поверхневої обробки. Відповідно до Календарного плану виконання робіт до Договору підряду №1 від 06.09.2021 р., укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради та ФОП Завальнюком І.В., влаштування одиничної поверхневої обробки повинно виконуватись протягом вересня, жовтня та листопада 2021 року. Технічні правила ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджені Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012 року передбачають, що поверхневу обробку улаштовують, як правило, влітку на сухому покритті, коли температура повітря становить не нижче ніж плюс 15 °c. Згідно з метеорологічними даними метеостанції №33446, протягом жовтня-листопада 2021 року температура повітря були нижчою ніж плюс 15 °c. Разом з тим, під час виконання ремонтних робіт, після здійснення фрезерування дорожнього покриття виникла потреба в ліквідації додаткових нерівностей. Враховуючи вищевикладене, рішенням виконавчого комітету №361 від 18.10.2021 року надано дозвіл управлінню житлово-комунального господарства Козятинської міської ради на коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул. Куликівського в м. Козятин Вінницької області коригування». Проект після внесених змін пройшов експертизу, про що свідчить позитивний експертний звіт ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» №05-0735 від 26.11.2021 р. У частині 5 статті 318 Господарського кодексу України зазначено, що договір на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема, предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проєктом. Відповідно до пунктів 15,16 постанови Кабміну від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві: у договорі підряду сторони зобов’язані визначати найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри, склад та обсяги робіт, які передбачені проєктною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. У разі внесенні змін до проєктної документації сторони уточнюють предмет договору підряду. Таким чином виникла потреба уточнення предмета договору підряду, тобто складу та обсягів робіт, які підлягають виконанню. Після внесених змін до проектно-кошторисної документації, основного договору на закупівлю робіт в частині зменшення обсягів закупівлі на ті види та об’єми робіт, які підлягають заміні, необхідно новий склад робіт купити окремим договором (закупівлею). Тобто в замовника під час виконання робіт по об’єкту виникла потреба у додаткових ремонтних роботах, не передбачених початковим проєктом. Якщо частина робіт по об’єкту виконана або виконується в рамках основного (первинного) договору про закупівлю, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця може призвести до появи проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням об’єкта. Заміна підрядної організації передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів об’єкта.

Перелік підтверджуючих документів, які додаються:

1) Експертний звіт №05-0735 від 26.11.2021р.

2) Рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради від 18.10.2021р. №361 «Про надання дозволу на коригування проектно-кошторисної документації»

3) Відомість обсягів залишків та додаткових робіт

4) Дефектний акт

5) Зведений кошторисний розрахунок

6) Протокол переговорів.

3. Керуючись ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.17.1 Договору: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю ( форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства).

Згідно договору підряду строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт може продовжуватись Замовником у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин непереборної сили. Обставини, які перешкоджають виконанню робіт у встановлені строки, що не залежать від Підрядника і дають йому право на перегляд цих строків, є обставини:

- непереборної сили;

- за які відповідає Замовник (поява додаткових робіт за рішенням Замовника);

- виникнення обставин непереборної сили, що можуть вплинути на строки виконання робіт.

При виникненні обставин непереборної сили, строки виконання робіт переносяться на час дії обставин, із урахуванням часу на відновлення робіт.

До обставин непереборної сили, відносяться погодні умови і стихійне лихо, а саме: сильний шторм, циклон, ураган, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Об’єктивні обставини — це обставини, які створюють перепону, що унеможливлює виконання певного зобов’язання за договором (контрактом, угодою) на певний час або ж взагалі. В даному випадку низька температура, сніг, ожеледь затримало у часі виконання зобов’язання або зробило його взагалі неможливим. Це перешкода, яку неможливо обійти, або для цього потрібен більш тривалий час, аніж той який визначений договором. Така перешкода має прямий причинно-наслідковий зв’язок з невиконанням зобов’язання.

Відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 п.20.8.5 Покриття та основи дорожнього одягу з асфальтобетонних сумішей треба влаштувати в суху погоду. Укладання холодних та гарячих асфальтобетонних сумішей необхідно проводити весною або влітку за температури повітря не нижче ніж плюс 5°С, восени – не нижче ніж плюс 10°С (лист технічного нагляду ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» ). Несприятливі погодні умови , що склались в грудні 2021 року (роздруківки із офіційного веб-сайту Вінницької ОДА щодо гідрометеорологічних умов) температура від 1°С морозу і вище, крім цього сніг та ожеледиця мають безпосередній вплив на якість виконання роботи, тому Підрядник не мав можливості вчасно виконати всі зобов’язання по договору. Враховуючи вищевикладене сторони домовились відтермінувати виконання зобов’язань та продовжити строк дії договору, шляхом укладення додаткової угоди.

Частина перша статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.

На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі: КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул.Куликівського в м.Козятин Вінницької області (коригування 2) за кодом ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-03-005639-a), управління житлово-комунального господарства надає пояснення:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві та підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №05-0735 від 26 листопада 2021р.

Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації із змінами.

Враховуючи, що управління житлово-комунального господарства не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами)) було опубліковано на сайті Козятинської міської ради за посиланням: https://komr.gov.ua/download_file_id/230284

2. Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, за результатами якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі (стаття 40 Закону). Перелік умов застосування переговорної процедури є вичерпний і визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

Робочим проектом по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул. Куликівського в м. Козятин Вінницької області (коригування)» передбачено влаштування одиничної поверхневої обробки. Відповідно до Календарного плану виконання робіт до Договору підряду №1 від 06.09.2021 р., укладеного між управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради та ФОП Завальнюком І.В., влаштування одиничної поверхневої обробки повинно виконуватись протягом вересня, жовтня та листопада 2021 року. Технічні правила ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджені Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012 року передбачають, що поверхневу обробку улаштовують, як правило, влітку на сухому покритті, коли температура повітря становить не нижче ніж плюс 15 °c. Згідно з метеорологічними даними метеостанції №33446, протягом жовтня-листопада 2021 року температура повітря були нижчою ніж плюс 15 °c. Разом з тим, під час виконання ремонтних робіт, після здійснення фрезерування дорожнього покриття виникла потреба в ліквідації додаткових нерівностей. Враховуючи вищевикладене, рішенням виконавчого комітету №361 від 18.10.2021 року надано дозвіл управлінню житлово-комунального господарства Козятинської міської ради на коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул. Куликівського в м. Козятин Вінницької області коригування». Проект після внесених змін пройшов експертизу, про що свідчить позитивний експертний звіт ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» №05-0735 від 26.11.2021 р. У частині 5 статті 318 Господарського кодексу України зазначено, що договір на капітальне будівництво повинен передбачати, зокрема, предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проєктом. Відповідно до пунктів 15,16 постанови Кабміну від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві: у договорі підряду сторони зобов’язані визначати найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри, склад та обсяги робіт, які передбачені проєктною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. У разі внесенні змін до проєктної документації сторони уточнюють предмет договору підряду. Таким чином виникла потреба уточнення предмета договору підряду, тобто складу та обсягів робіт, які підлягають виконанню. Після внесених змін до проектно-кошторисної документації, основного договору на закупівлю робіт в частині зменшення обсягів закупівлі на ті види та об’єми робіт, які підлягають заміні, необхідно новий склад робіт купити окремим договором (закупівлею). Тобто в замовника під час виконання робіт по об’єкту виникла потреба у додаткових ремонтних роботах, не передбачених початковим проєктом. Якщо частина робіт по об’єкту виконана або виконується в рамках основного (первинного) договору про закупівлю, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця може призвести до появи проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням об’єкта. Заміна підрядної організації передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів об’єкта.

Перелік підтверджуючих документів, які додаються:

1) Експертний звіт №05-0735 від 26.11.2021р.

2) Рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради від 18.10.2021р. №361 «Про надання дозволу на коригування проектно-кошторисної документації»

3) Відомість обсягів залишків та додаткових робіт

4) Дефектний акт

5) Зведений кошторисний розрахунок

6) Протокол переговорів.

3. Керуючись ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.17.1 Договору: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю ( форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства).

Згідно договору підряду строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт може продовжуватись Замовником у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин непереборної сили. Обставини, які перешкоджають виконанню робіт у встановлені строки, що не залежать від Підрядника і дають йому право на перегляд цих строків, є обставини:

- непереборної сили;

- за які відповідає Замовник (поява додаткових робіт за рішенням Замовника);

- виникнення обставин непереборної сили, що можуть вплинути на строки виконання робіт.

При виникненні обставин непереборної сили, строки виконання робіт переносяться на час дії обставин, із урахуванням часу на відновлення робіт.

До обставин непереборної сили, відносяться погодні умови і стихійне лихо, а саме: сильний шторм, циклон, ураган, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Об’єктивні обставини — це обставини, які створюють перепону, що унеможливлює виконання певного зобов’язання за договором (контрактом, угодою) на певний час або ж взагалі. В даному випадку низька температура, сніг, ожеледь затримало у часі виконання зобов’язання або зробило його взагалі неможливим. Це перешкода, яку неможливо обійти, або для цього потрібен більш тривалий час, аніж той який визначений договором. Така перешкода має прямий причинно-наслідковий зв’язок з невиконанням зобов’язання.

Відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 п.20.8.5 Покриття та основи дорожнього одягу з асфальтобетонних сумішей треба влаштувати в суху погоду. Укладання холодних та гарячих асфальтобетонних сумішей необхідно проводити весною або влітку за температури повітря не нижче ніж плюс 5°С, восени – не нижче ніж плюс 10°С (лист технічного нагляду ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» ). Несприятливі погодні умови , що склались в грудні 2021 року (роздруківки із офіційного веб-сайту Вінницької ОДА щодо гідрометеорологічних умов) температура від 1°С морозу і вище, крім цього сніг та ожеледиця мають безпосередній вплив на якість виконання роботи, тому Підрядник не мав можливості вчасно виконати всі зобов’язання по договору. Враховуючи вищевикладене сторони домовились відтермінувати виконання зобов’язань та продовжити строк дії договору, шляхом укладення додаткової угоди.

Частина перша статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.