Поточний ремонт їдальні та харчоблоку навчального закладу – Новомиколаївський ліцей Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10, частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2021 № 18 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – Переможець), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 04.10.2021 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021, договір від 22.10.2021 № 24, додаткові угоди, пояснення Замовника від 21.06.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 21.06.2022 року.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції

ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ вимогам законодавства та умовам тендерної документації.

Відповідно до частини 1 Розділу 3 ТД створення та подання учасником тендерної пропозицiї повинно бути здiйснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного пiдпису.

При цьому, згідно з пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Пунктом 44 вказаної статті визначено, що удосконалений електронний підпис (далі – УЕП) – це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

При перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.

Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД.

Відповідно до частини 6 пункту 3.6.2 Розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів).

Переможцем не виконано вимогу, встановлену Замовником у частині 6 пункту 3.6.2 Розділу 3 ТД, оскільки у складі пропозиції відсутні розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів).

Відповідно до Додатку 2.1 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування). Приміткою до таблиці передбачено необхідність зазначення правових підстав, залучення таких транспортних засобів (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України) та надання копій договорів дійсних та чинних, протягом усього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (якщо учасник не є власником вказаної техніки).

На виконання вказаної вимоги Переможцем надано довідку б/н та б/д, в якій зазначено про оренду обладнання на підставі договору від 10.01.2020 № 2-20, при тому, що для підтвердження інформації надано договір з іншою датою та номером, а саме – від 10.01.2021 № 2-21.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності між інформацією та документами, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено з ним договір на суму 1 354 900,00 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Крім того, моніторингом установлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, оскільки звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено пізніше, ніж протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2022

Уповноважену особу притягнуто до відповідальності. Буде повторно направлено на курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 14.07.2022

порушення в моніторингу усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи

Запити й пояснення