Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1, абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання роз`яснення до процедури, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІДЕАЛБУД МОНТАЖ», оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), роз`яснення до процедури, розгляд тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план повідомлення про намір укласти договір закупівель Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол №15_1568_п від 12.11.2021 із змінами та доповненнями, внесеними протоколом №15_1568_п-ЗМ-1 від 06.01.2022 та протоколом №15_1568_п-ЗМ-2 від 25.01.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ» (далі – ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛБУД МОНТАЖ» (далі – ТОВ «ІДЕАЛБУД МОНТАЖ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.04.2022, договір про закупівлю №4600006274 від 24.06.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5.1 додатку 2 тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції забезпечення пропозиції у відповідності до вимог п. 4.10 розділу І тендерної документації та вимогам, що викладені в додатку 6.1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2.1 додатку 6.1 тендерної документації оригінал банківської гарантії має бути оформлений з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», а також відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 та/або, якщо учасник та банк-гарант учасника - нерезиденти України, банківська гарантія або стендбай акредитив можуть бути випущені по SWIFT з візуванням (підтвердженням) автентичності через банк бенефіціара (банк Замовника), яке забезпечується Замовником після розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3 Вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Відповідно до пункту 4 Форми наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, зокрема:
- закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/ спрощеної закупівлі;
- відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.
Однак, відповідно до наданої банківської гарантії щодо забезпечення тендерної пропозиції, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ» (№1114/22-ТГ від 07.02.2022) відсутня інформація про те, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше, зокрема, закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, чим не дотримано пункту 4.10 розділу І тендерної документації та додатку 6.1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, допустив його до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2022
Аргументовані заперечення
до висновку від 06.07.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-15-001917-b, що проводився
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ