Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДСМ-БУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського державного медичного університету (далі – ДДМУ, Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022
№ 17, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДСМ-БУД» (далі – ТОВ «ДСМ-БУД»), приватного підприємства «ВСК» (далі –
ПП «ВСК»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2022, договір від 23.02.2022 № 23/02.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.4 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації у зв’язку з тим, що роботи будуть виконуватись в навчальному корпусі, який експлуатується, дотримуючись вимог Державної служби України з питань праці стосовно законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, з метою запобігання нещасних випадків для підтвердження кваліфікаційних вимог для учасника, обов’язково надати наступну інформацію:
- штатні працівники підприємства, зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які виконують роботи підвищеної небезпеки, згідно додатку (Технічна специфікація), повинні бути атестованими підприємством Учасника у відповідності до наказу від 26.01.2005 № 15 Державного комітету України з нагляду за охороною праці (надати копії відповідних посвідчень з питань охорони праці, завірені належним чином);
- у разі залучення до виконання робіт з підвищеною небезпекою працівників за договорами цивільно-правового характеру, надати документи, що підтверджують право виконання робіт з підвищеною небезпекою (надати копії відповідних посвідчень з питань охорони праці, завірені належним чином), реквізити посвідчень повинні бути зазначені в договорах цивільно-правового характеру;
- обов’язкова наявність в штаті підприємства атестованого виконавця робіт з вищою освітою у галузі будівництва або середньою спеціальною технічною освітою у галузі будівництва, який має право виконувати роботи з підвищеною небезпекою (надати копії відповідного диплома та посвідчень з питань охорони праці, завірені належним чином).
Відповідно до підпункту 3.14. пункту 3 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 року за № 231/10511 (далі – Порядок), працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.
Учасник ТОВ «ДСМ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку № 01/22-03 від «27» січня 2022 року, у якій зазначив 12 працівників, 6 з яких є штатними, згідно штатного розпису на 2022 рік та 6 – наймані працівники по цивільно– правовим угодам.
Згідно з наказом від 07.09.2021 № 32 штатного працівника – виконавця робіт Солецького В.М. призначено відповідальним за наглядом та утриманням у справному стані устаткування і забезпеченні безпечного виконання робіт підвищеної безпеки.
Проте, учасник ТОВ «ДСМ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії відповідного посвідчення з питань охорони праці на виконавця робіт Солецького В.М, завіреного належним чином, чим недотримався вимог пункту 2.4 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, всупереч вимог пункту 2.4 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації учасник ТОВ «ДСМ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав цивільно– правові угоди, без зазначення в них реквізитів посвідчень з питань охорони праці, а саме:
від 06.10.2021 № 06/10-1 щодо залучення Жовтобрюх Ю. Г на виконання функцій виконавця робіт;
від 17.08.2021 № 17/08-2 щодо залучення Людкевич І. В. на виконання функцій слюсаря-сантехніка;
від 17.08.2021 № 17/08-1 щодо залучення Осташ О. П. на виконання функцій сантехніка;
від 12.10.2021 № 12/10-21 щодо залучення Мельник М. Л. – на виконання функцій маляра;
від 12.10.2021 № 12/10-21-1 та № 12/10-21-2 щодо залучення
Побережного В. І. та Листопад А. В. на виконання функцій покрівельник будівельний;
Також відповідно до підпункту 2.9. розділу 2 додатку 3 до тендерної документації вимагалось надання гарантійного листа в довільній формі щодо погодження з проектом договору, а також проект договору, скріплений підписом та печаткою уповноваженої особи учасника, (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку до тендерної документації.
Проте, учасник ТОВ «ДСМ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав гарантійний лист в довільній формі щодо погодження з проектом договору, чим недотримався вимог підпункту 2.9. розділу 2 додатку 3 до тендерної документації
Водночас на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ДСМ-БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 01.09.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору