Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання строку розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та змін до неї, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та змін до неї, дотримання строку розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Олімпійський навчально-спортивний центр «Конча - Заспа» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2022 № 3/22, реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 04.02.2022 № 4/22 та від 11.03.2022 № 17/22, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.05.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель 31.01.2022 за результатами аукціону та оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КБК» (далі – ТОВ «КБК»).
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Замовник 04.02.2022 оприлюднив повідомлення від 04.02.2022 № 4/22 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
Враховуючи зазначене, строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КБК» сплив 25.02.2022. При цьому в електронній системі закупівель наразі не оприлюднено рішення прийняті Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КБК», чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону.
Водночас, Замовник 11.03.2022 оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 11.03.2022 № 17/22 в якому зазначив про неможливість виконання норм Закону у встановлені терміни у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення військового стану, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та виникає необхідність продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КБК». При цьому норми Закону не передбачають можливості продовження терміну розгляду тендерних пропозицій у разі виникнення надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин.
До того ж, відповідно до пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації 30 травня 2022 року сплив термін дії тендерних пропозицій учасників.
Водночас, до закінчення цього строку замовник не вимагав від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.07.2022
усунуто
Запити й пояснення
20.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції їдальні з розширенням приміщень державного підприємства «Олімпійський навчально-спортивний центр «Конча - Заспа» за адресою, 03131, Столичне шосе, 19, м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-003614-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) стосовно відсутності оприлюднених в електронній системі закупівель рішень прийнятих Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КБК», зважаючи що 30 травня 2022 року сплив термін дії тендерних пропозицій учасників.
Також просимо пояснити яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, Н А К А З 14.06.2022 № 97 Київ, Про початок моніторингу процедур закупівель, надання пояснень, надаю наступні пояснення, а саме:
Щодо оприлюднення рішень.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України, відповідно до Указу президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію», уповноважену особу за проведення процедури закупівлі робіт з реконструкції їдальні з розширенням приміщень державного підприємства «Олімпійський навчально-спортивний центр «Конча - Заспа» за адресою, 03131, Столичне шосе, 19, м. Київ (ідентифікатор закупівлі № UA-2022-01-14-003614-c) було призвано до лав ЗСУ (інформацію можливо перевірити через запит до Голосіївського в м.Києві РВК), що у свою чергу не дало можливості здійснити оцінку та оприлюднити в електронній системі закупівель рішень прийнятих Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КБК» у визначені Законом терміни.
Довідково: Справи/посаду, в тому числі проведення процедур закупівель, не передавав у зв’язку з тим, що з початку збройної агресії Російської Федерації проти України, приймаю участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Прошу Врахувати пояснення при прийнятті рішення.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Потреба реконструкції їдальні з розширенням приміщень державного підприємства «Олімпійський навчально-спортивний центр «Конча - Заспа» за адресою, 03131, Столичне шосе, 19, м. Київ спричинена необхідністю збільшення пропускної спроможності. До створення оголошення про закупівлю, інженерно технічним відділом ДП «Олімпійський навчально-спортивний центр “Конча - Заспа”», в складі якого є посадова особа з інженерною освітою та наявним кваліфікаційний сертифікат АТ № 001778 (спеціаліста з технічного нагляду за будівництвом), було здійснено технічну оцінку стану приміщень їдальні за результатом якої встановлено необхідність реконструкції їдальні з розширенням приміщень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат зазначено/визначено проектно-кошторисною документацією за об’єктом "Реконструкція їдальні з розширенням приміщень державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" за адресою: 03131, м. Київ, вул. Столичне шосе, 19" (ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-16-003373-a).
Розмір бюджетного призначення та відповідно визначення очікуваної вартості вираховувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, Настанови з визначення вартості будівництва , що затверджена НАКАЗОМ МІНРЕГІОНУ «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» № 281 від 1.11.2021 р. (набув чинності 9.11.2021 року).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Вимога про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься у п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Відповідно п. 1 вказаної Постанови № 710 затверджено заходи щодо використання державних коштів, передбачених для утримання у тому числі підприємств, які використовують кошти державного бюджету. Натомість, відповідно п. 1.5. та 1.6. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої Наказом Мінфіну від 12.03.2012 № 333, видатки бюджету на утримання (поточне функціонування) є іншим видом видатків (іменуються поточними видатками) ніж капітальні видатки бюджету, за рахунок яких здійснюватиметься фінансування закупівлі UA-2022-01-14-003614-c. Виходячи з вказаного, Постанова КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюється на закупівлю UA-2022-01-14-003614-c.