Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна фірма Вольф», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.10.2021
№ 143 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма Вольф» (далі – ТОВ «Охоронна фірма Вольф»), повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021, договір від 11.11.2021 № 120, (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 06.12.2021
№ 1, пояснення Замовника, отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 24.06.2022.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 10 частини першої статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Слід зазначити, що згідно із оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-10-06-002951-c, оприлюдненим в електронній системі закупівель очікувана вартість предмету закупівлі становить 39 751 300,00 гривень. При цьому, тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині підстав, встановлених статтею 17 Закону.
На запит Держаудитслужби від 22.06.2022 про надання пояснень та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 24.06.2022 оприлюднив пояснення, що обмежено доступ до офіційного веб-сайту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», задля забезпечення цілісності інформації та недопущення несанкціонованого доступу до інформації, яка міститься на вебсайті.
Отже, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, питання щодо дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не досліджувалось.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2022
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (далі – Головне управління), за результатами розгляду висновку Держаудитслужби від 6 липня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-002951-c, начальником Головного управління видано наказ від 13.07.2022 № 387 «Про результати розгляду висновку Держаудитслужби від 6 липня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-002951-c» (додається), яким усно попереджено уповноважених осіб про недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час організації та проведенні процедур закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2022
уповноважених осіб усно попереджено про недопущення порушень
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту четвертого, п’ятого, шостого поверхів адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, розташованої за адресою: м. Київ, проспект Перемоги, 50 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-06-002951-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2022 · Замовник: Пояснення на Запит про надання пояснень
Державною аудиторською службою України 14.06.2022 опубліковано рішення про проведення моніторингу UA-M-2022-06-14-000059, затвердженого Наказом Державної аудиторської служби України від 14.06.2022 № 97.
22.06.2022 через електронну систему закупівель від Державної аудиторської служби України надійшов Запит замовнику на пояснення про надання інформації про наступне:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту четвертого, п’ятого, шостого поверхів адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, розташованої за адресою: м. Київ, проспект
Перемоги, 50 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2021-10-06-002951-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України
«Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло вказаний вище запит та повідомляє наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка розроблена відповідно до умов Договору № 69 від 15.06.2021, який укладено за результатами проведеної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-14-005739-c).
Очікувана вартість робіт по капітальному ремонту визначена згідно з вимогами
ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 42 601,266 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 29 628,398 тис. грн.; устаткування, устаткування, меблі, інвентар – 3 274,442 тис. грн.; інші витрати –
9 698,426 тис. грн.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.pfu.gov.ua/kv/217374-informatsiya-shhodo-zakupivel-na-2021-rik-vid-07-10-2021.
Одночасно повідомляємо, що зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, які підтвердженні листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме: військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення в Україні воєнного стану із
05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.03.2022 № 2119-ІХ; Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX; Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX), обмежено доступ до офіційного веб-сайту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», задля забезпечення цілісності інформації та недопущення несанкціонованого доступу до інформації, яка міститься на веб-сайті.