Висновок
За результатами моніторингу встановлено не відміну Замовником переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини 4 статті 35 Закону № 922-VIII, в редакції, що діяла під час проведення переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік (із змінами) Відділу освіти Гречаноподівської сільської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, інформацію про закупівлю оприлюднену через електронну систему закупівель, пояснення Замовника надане 29.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби (далі Східний офіс) та Протокол № 127 від 29.08.2022.
Моніторингом установлено, що 12.07.2019 Замовником в електронній системі закупівель оголошено про проведення переговорної процедури закупівлі «Реконструкція» за номером ID: UA-2019-07-12-001212-a, очікуваною вартістю 2 970 129,00 грн, у тому числі за лотами:
– ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: вул. Молодіжна, 4, Степове, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 475 694,00 грн з ПДВ.
– ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Шкільна, Миролюбівка, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки: 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 494 435,00 грн з ПДВ.
При цьому, в електронній системі закупівель відсутня інформація про намір укласти договір, договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору або рішення Замовника про відміну переговорної процедури закупівлі за номером ID:UA-2019-07-12-001212-a з підстав визначених частиною 4 статті 35 Закону № 922-VIII, в редакції, що діяла під час проведення переговорної процедури закупівлі.
Станом на 24.08.2022 статус процедури закупівлі – Активна, у тому числі за лотами, а отже, Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі за наявності підстав, передбачених вимогами частини 4 статті 35 Закону № 922-VIII, в редакції, що діяла під час проведення переговорної процедури закупівлі.
На запит Східного офісу про надання пояснень (інформації, документів) Замовник через електронну систему закупівель надав відповідні пояснення з приводу вищевикладеного та оприлюднив Протокол № 127 від 29.08.2022 про відміну торгів.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-12-001212-a , відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
За результатами моніторингу встановлено, що 12.07.2019 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі «Реконструкція» за номером ID: UA-2019-07-12-001212-a, очікуваною вартістю 2 970 129,00 грн, у тому числі за лотами:
- ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: вул. Молодіжна, 4, Степове, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 475 694,00 грн з ПДВ.
- ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Шкільна, Миролюбівка, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 494 435,00 грн з ПДВ.
При цьому, на момент проведення моніторингу процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація про намір укласти договір, договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору або рішення Замовника про відміну переговорної процедури закупівлі за номером UA-2019-07-12-001212-a з підстав визначених частиною 4 статті 35 Закону № 922-VIII, в редакції, що діяла під час проведення переговорної процедури закупівлі.
Станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі статус процедури закупівлі залишається «Активна».
З приводу вищезазначеного протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником 24.08.2022р. о 11:21:01, отримано Запит про надання пояснень (інформації, документів) Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби за наступним:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-12-001212-a , відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
За результатами моніторингу встановлено, що 12.07.2019 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі «Реконструкція» за номером ID: UA-2019-07-12-001212-a, очікуваною вартістю 2 970 129,00 грн, у тому числі за лотами:
- ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: вул. Молодіжна, 4, Степове, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 475 694,00 грн з ПДВ.
- ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція; місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Шкільна, Миролюбівка, Дніпропетровська область, 53733, Україна; дата доставки 31 грудня 2019; очікувана вартість 1 494 435,00 грн з ПДВ.
При цьому, на момент проведення моніторингу процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація про намір укласти договір, договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору або рішення Замовника про відміну переговорної процедури закупівлі за номером UA-2019-07-12-001212-a з підстав визначених частиною 4 статті 35 Закону № 922-VIII, в редакції, що діяла під час проведення переговорної процедури закупівлі.
Станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі статус процедури закупівлі залишається «Активна».
З приводу вищезазначеного протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.» В межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-12-001212-а,розпочатого на підставі наказу №226 від 23.08.2022р. Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24.08.2022 р.) керуючись ч. 4, 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вважаємо за необхідне надати наступні пояснення:
Замовником у 2019 році в електронній системі закупівель оголошено закупівлю по реконструкції спортивних майданчиків за предметом закупівлі «Реконструкція» за процедурою відкриті торги UA-2019-07-12-001212-а на очікувану вартість 2970129,00 грн. за лотами: І лот 1475694,00 грн. за адресою: с.Степове,вул.Молодіжна,4,Широківський район, Дніпропетровська область; ІІ лот 1494435,00 грн. за адресою: с.Миролюбівка,вул.Шкільна,28,Широківський район, Дніпропетровська область.
За результатами аукціону ,торги за вище зазначеним предметом закупівлі не відбулися за недостатньою кількістю учасників. Відповідно до ст.35 п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів: Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, шо були визначені замовником у тендерній документації», замовник застосовує умови проведення переговорної процедури.
Керуючись вище наведеним ,замовником оголошено проведення переговорної процедури, та у зв`язку із застосуванням ст.2 п.1 абзац 2 ,та 4 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент проведення переговорної процедури: «цей Закон застосовується до замовників за умови, що вартість предмета закупівлі товару(товарів),послуги(послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйони гривень.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до ст.10 цього Закону» Замовником не застосовано переговорну процедуру до закупівлі «Реконструкція» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – код ДК 021:2015- 45454000-4-Реконструкція» , та проведено закупівлю без застосування електронної системи закупівель окремо за кожним об`єктом за адресами: с.Степове,вул.Молодіжна,4,Широківський район, Дніпропетровська область; с.Миролюбівка,вул.Шкільна,28,Широківський район, Дніпропетровська область.
Через допущення технічної помилки та відсутністю технічної можливості замовником не відмінено закупівлю за переговорною процедурою за предметом закупівлі «Реконструкція» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – код ДК 021:2015- 45454000-4-Реконструкція» ,в результаті чого закупівля залишається активною.
Проаналізувавши зауваження Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, замовник усуне технічні помилки, завершить закупівлю «Реконструкція» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – код ДК 021:2015- 45454000-4-Реконструкція» за процедурою «переговорна процедура» через відміну закупівлі згідно ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» за редакцією що діяла на момент проведення закупівлі, в електронній системі закупівлі та в подальшому контролюватиме застосування Закону України «Про публічні закупівлі» до проведення процедур закупівель чи їх відміну в електронній системі закупівель.