Висновок
(За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03 листопада 2021 року №141), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛЕШ СТРОЙ. ВЛ» протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 листопада 2021 року №159, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 06 грудня 2021 року №125 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 20 грудня 2021 року №1, №2, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 21 червня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, а саме розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником забезпечення пропозиції у формі гарантії банку у розмірі – 0,5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі та зазначено умови його надання.
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Згідно абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону Замовником у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерна пропозиція повинна бути виконана за допомогою ліцензійного програмного кошторисного комплексу, сертифікованим спеціалістом кошторисником згідно ДБН 1.1-1-2000.
При цьому, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05 липня 2013 року №293 державні будівельні норми ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» з 01 січня 2014 року втратили чинність.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції становить не більше 0,5 % від очікуваної вартості закупівлі та складає 14 702,65 грн, тоді як грошовий вираз розміру забезпечення тендерної пропозиції повинен становити 14 238,55 грн (2 847 709,0 *0,5 %).
Водночас, учасником торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛЕШ СТРОЙ. ВЛ», якого обрано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 17 листопада 2021 року №8773-21Г (файл 16 «БГ 8773.zip»), в якій сума гарантії становить 14 702,65 грн, що перевищує визначений Законом розмір забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, Замовник порушив вимоги абзацу 3 частини першої статті 25 Закону, в частині визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі, що не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
Також, моніторингом встановлено, що на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 22 червня 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2022
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 01 липня 2022 року, для усунення допущених порушень, Відділ освіти, молоді та спорту Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛЕШ СТРОЙ. ВЛ" за спільною згодою обох сторін, було укладено додаткову угоду №4 від 04.07.2022 року до Договору підряду №125 від 06.12.2021 року, укладеного за результатами відкритих торгів, про розірвання договору.
Крім того здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»; вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 3 частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
16.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту та утеплення фасаду Приморського закладу загальної середньої освіти Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за адресою: 68350, Одеська область, Кілійський район, село Приморське, вулиця Морська, будинок 81 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-03-002482-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо Рішення сесії Вилківської міської ради, Кошторисну документацію та експертний звіт
22.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту та утеплення фасаду Приморського закладу загальної середньої освіти Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за адресою: 68350, Одеська область, Кілійський район, село Приморське, вулиця Морська, будинок 81 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-03-002482-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому у тендерній документації встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі?
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.