Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відділу освіти Усатівської сільської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 09 вересня 2021 року №09/09/21-4545-ІП, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 27 вересня 2021 року №2709454521 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 20 жовтня 2021 року №1, додаткову угоду від 29 листопада 2021 року №2, додаткову угоду від 03 грудня 2021 року №3 та пояснення від 20 червня 2022 року та 27 червня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на запит, оприлюднений 21 червня 2022 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Запити й пояснення
15.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту Іллінської ЗЗСО І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради за адресою: пров. Шкільний, 3а, с. Іллінка, Одеський район, Одеська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-07-005907-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чи дотримано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо надання учасником ТОВ «СМУ ЕКОСТРОЙ», під час проведення переговорів, підтверджень про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону та надати копії документальних підтверджень?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Вказана у запиті закупівля здійснена відповідно до потреби Відділу освіти Усатівської сільської ради для виконання покладених на виконавчий орган функцій та належного матеріального забезпечення навчального процесу, що підтверджується рішенням Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області № 639-УІІІ від 16.06.2021 року та змін до річного плану UA-P-2021-09-07-005625-b.
Окрім того, слід зазначити, що Законом не передбачено обов'язок Замовника публікувати інформацію на сторінці веб-сайту Замовника (ч. 4 ст. 10 Закону), натомість є виключно правом. Натомість, положення постанови Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання державних коштів" від 11 жовтня 2016 р. № 710 є рекомендаційним для органів місцевого самоврядування, в свою чергу, слід зазначити, що Відділ освіти Усатівської сільської ради є виконавчих органом місцевого самоврядування.
Окрім того, учасник надав підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
21.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту Іллінської ЗЗСО І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради за адресою: пров. Шкільний, 3а, с. Іллінка, Одеський район, Одеська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-07-005907-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чи виконано умови договору від 27 вересня 2021 року №2709454521, укладеного із ТОВ «СМУ ЕКОСТРОЙ» (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акти виконаних робіт)?
3. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 27 вересня 2021 року №2709454521 строк його дії до 31 грудня 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 21.06.2022 року
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до п.п. 13.3. договору №2709454521 від 27 вересня 2021 року завершення виконання робіт оформлюється Актом готовності об'єкта до експлуатації. Оформлення актів, додатків і необхідних документів до них здійснюється Генпідпрядником.
Слід зазначити, що ТОВ «СМУ ЕКОСТРОЙ» не підготував Акт готовності об'єкта до експлуатації та не надававав на підпис Замовника, а тому ТОВ «СМУ ЕКОСТРОЙ» не виконало свої зобов'язання повністю відопвідно до договору, у зв'язку з чим, Замовник не публікував звіт про виконання договору про закупівлю, у зв'язку з його неповним виконанням зі Сторони Генпідрядника.
Окрім того, Замовник надає наявні акти виконання робіт.