Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема пункту 16 частини другої статті 22 Закону та своєчасно надавати інформацію та документи у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Ямницької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.11.2021 за №5-В, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Качкан Василь Михайлович (далі – ФОП Качкан В.М.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2021 №100, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір на виконання робіт від 03.12.2021 за №94, пояснення Замовника від 20.06.2022 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 14.06.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.06.2022.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, однак Замовник в порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 6 розділу VI) зазначив вимогу, щодо надання переможцем процедури закупівлі не раніше 10 та не пізніше 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю забезпечення виконання договору в розмірі 5% вартості договору у формі оригіналу гарантії (оригінал страхової гарантії).
Також, згідно пункту 4 частини другої статті 27 Закону, Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин, однак в порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 6 розділу VI) Замовник зазначив, що повертає забезпечення виконання договору про закупівлю згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом трьох банківських днів з дня настання зазначених обставин на письмовий запит учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2022
КНП “Центр первинної медико-санітарної допомоги” Ямницької сільської ради, проаналізувавши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення амбулаторії с.Павлівка, Ямницької сільської ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-01-000230-b),
Зобов’язується
Дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема пункту 16 частини другої статті 22 Закону та своєчасно надавати інформацію та документи у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 04.07.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення амбулаторії с.Павлівка, Ямницької сільської ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-01-000230-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2022 · Замовник: “ Капітальний ремонт приміщення амбулаторії с.Павлівка, Ямницької сільської ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області.”
КНП “Центр первинної медико-санітарної допомоги” Ямницької сільської ради (надалі - Замовник) у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ на Н А К А З 14.06.2022 № 9-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі “ Капітальний ремонт приміщення амбулаторії с.Павлівка, Ямницької сільської ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області.” (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)” (UA-2021-11-01-000230-b) пояснює наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості .
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення сесії Ямницької сільської ради від 11.03.2021р. “Про внесення змін до бюджету Ямницької сільської територіальної громади на 2021рік”, з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (зі змінами) відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 30.06.2021 № 30/690-06/21/А).
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Перелік видів робіт та їх обсяги вказані в Додатку 5 до Тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - надаємо експертний звіт, сторінка власного веб-сайту замовника у процесі розробки, також надаємо рішення сесії від 11.03.2021року щодо збільшення бюджетних призначень за кодом бюджетної програми 0112111 «Первинна медична допомога населенню, що надається центрами первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» для КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги по спеціальному фонду (видатки розвитку) - головного розпорядника бюджетних коштів: https://yamnytsya-otg.if.ua/wp-content/uploads/2021/03/21-%D0%A0%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE-%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%BC%D1%96%D0%BD-2021-%D1%80%D1%96%D0%BA-1.doc