Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17, пунктів 2,14,19 частини другої статті 22 та Наказу № 710.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема частини шостої статті 17, пунктів 2, 14, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2022 №04/02, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Жданюка Вадима Петровича (далі- ФОП Жданюк В.П.) та фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі- ФОП Токарський Ю.В.), протокол уповноваженої особи від 25.02.2022 №25/02-22/01, щодо відхилення тендерної пропозиції Жданюк В.П., протокол уповноваженої особи від 18.03.2022 №П18/22(2) щодо визначення переможцем ФОП Токарський Ю.В., повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2022, договір від 18.05.2022 №18/05/01, додаткову угоду №1 та №2 від 23.05.2022, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 15.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником (пункт 2 розділу V) в тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710);
- на порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в додатку 4 тендерної документації вимагає надання інформації (листа-гарантії) яка міститься у відкритих реєстрах доступ до яких є вільним, а саме на підтвердження відсутності підстав щодо відхилення тендерної пропозиції передбаченої пунктом 11 частини першої статті 17 Закону та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії (дата видачі Витягу не повинна перевищувати 30 днів до дати подання документу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2022
В ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, (ID моніторингу:UA-M-2022-06-14-000031), щодо відкритих торгів за предметом закупівлі «Сметана, йогурт код за ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-012659-b) (далі Закупівля) встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме невідповідність тендерної документації вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон) в частині:
- порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником (пункт 2 розділу V) в тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710);
- порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в додатку 4 тендерної документації вимагає надання інформації (листа-гарантії) яка міститься у відкритих реєстрах доступ до яких є вільним, а саме на підтвердження відсутності підстав щодо відхилення тендерної пропозиції передбаченої пунктом 11 частини першої статті 17 Закону та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії (дата видачі Витягу не повинна перевищувати 30 днів до дати подання документу).
Висновок моніторингу від 23.06.2022р. містить зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме: зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема частини шостої статті 17, пунктів 2, 14, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Замовник погоджується з висновком Держаудитслужби та зобов’язується дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та проведенні закупівель у майбутньому, зокрема частини шостої статті 17, пунктів 2, 14, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сметана, йогурт код за ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-012659-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2022 · Замовник: На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільської обл.) від 14 червня 2022р.
Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сметана, йогурт код за ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-04-012659-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Повідомляємо про те, що відповідно до Положення про уповноважену особу та Порядку організації планування та проведення закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради (далі Порядок), що затверджені наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради від 9.12.2021р № 189 ОД, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення затверджене протоколом уповноваженої особи від 28.01.2022р №28/01/РП, що додається. Через відсутність сайту Замовника та відсутність в посадовій інструкції відповідального працівника Вишнівецької селищної ради обов’язку оприлюднювати інформацію відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівецької селищної ради, дане обгрунтування не опубліковане.