Висновок
За результатами аналізу відповідності переможця установленим вимогам встановлено порушення пункту 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору підряду від 19.11.2021 за №61 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасників, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1 державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Закарпатській області (далі – ДПРЧ-1 ГУ ДСНС України, Замовник) на 2021 рік, протокол уповноваженої особи від 04.11.2021, протокол проведення переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «КІК» (далі – ТзОВ «КІК», Учасник) від 05.11.2021, повідомлення про намір укласти договори під час застосування переговорної процедури від 08.11.2021, договір підряду від 19.11.2021 за №61, додаткова угода від 16.12.2021 за №1, пояснення із долученими документами Замовника від 17.06.2022 та від 22.06.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 17.06.2022, Замовник листом від 04.11.2021 за №382-22 надіслав ТзОВ «КІК» запрошення щодо участі у переговорній процедурі закупівлі в якому зазначено що учасник надає всі документи відповідно до вимог тендерної документації.
Надані для участі у переговорній процедурі документи відображено в переліку документів, наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «КІК» на переговори від 05.11.2021 (далі- Перелік документів від 05.11.2021), який підписано Замовником та Учасником.
Згідно додатку №4 до тендерної документації (UA-2021-09-27-001948-a та UA-2021-10-15-001993-c), Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу, щодо надання довідки в якій необхідно зазначити повний перелік обладнання та машин, які будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, та є достатнім для виконання всіх робіт з наданням копій документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи. Для підтвердження наявності будівельних машин та автомобілів, мають бути надані копії технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію.
У складі пропозиції ТзОВ «КІК» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «довідка обладнання») в якій під пунктом 6 зазначено інформацію про наявність у власності бульдозеру Т-130. Однак, у складі пропозиції ТзОВ «КІК» копію технічного паспорту, або свідоцтва про реєстрацію даного транспортного засобу не надано.
Згідно додатку №4 до тендерної документації (UA-2021-09-27-001948-a та UA-2021-10-15-001993-c), Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу «Належним підтвердженням досвіду Замовник вважатиме документально підтверджену інформацію повне виконання принаймні 3-х (трьох) аналогічних Договорів. Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник повинен заповнити запропоновану таблицю та надати копії повністю виконаних договорів з усіма додатками до них. Період за який може включатися інформація про виконані роботи – до 3-х (трьох) років. Аналогічним вважається договір на виконання робіт з нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції будівель в районах з підвищеною сейсмічною активністю.
Учасник зобов’язаний також надати письмовий відгук (в довільній формі) від колишнього замовника робіт, а також документи, що підтверджують стан виконання такого договору - останню довідку про вартість виконаних робіт (форми КБ-3).»
У складі пропозиції ТзОВ «КІК» надано довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (файл «довідка досвід»), в якій зазначено інформацію про виконання 4-х договорів, а саме :
- 2-х договорів укладених з Вільховецькою сільською радою на «Будівництво Вільхівчиківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Вільхівчик, Тячівського району. Коригування» та на «Реконструкція стадіону в с.Вільхівці Тячівського району Закарпатської оббласті.Коригування» ;
- 2-х договорів укладених з Тячівською міською радою на «Реконструкція Тячівського міського парку в м.Тячів, вул. Гагаріна, 4, Тячівського району - ІІ черга "Облаштування навісу існуючого тенісного корту» та «Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини в м.Тячів».
Однак, на підтвердження інформації зазначеної в довідці в складі пропозиції ТзОВ «КІК» не надано:- письмового відгуку Вільховецької сільської ради щодо виконання робіт згідно договору від 17.03.2020 за №85 на реконструкцію стадіону в с.Вільхівці; - договору укладеного з Тячівською міською радою на реконструкцію Тячівського міського парку, документів, що підтверджують стан виконання такого договору та письмового відгуку від замовника;- письмового відгуку Тячівської міської ради щодо виконання робіт згідно договору від 18.02.2019 за №1 на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини в м.Тячів, документів, що підтверджують стан виконання договору, додатків 1-договірна ціна та 2- графік виконання робіт, які згідно розділу 12 договору від 18.02.2019 за №1 є його невід’ємною частиною : - не надано документів, що підтверджують стан виконання договору від 12.11.2019 за №134 на будівництво Вільхівчиківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Вільхівчик (документи надані в складі пропозиції підверджують виконання робіт на суму 4350171,80 грн, однак згідно звіту про виконання договору оприлюдненого за результатами закупівлі UA-2019-09-30-001856-b та відгуку Вільховецької сільської ради від 10.03.202021 за №15 договір виконано на суму 5821908,00 грн ).
Разом з тим, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
За висновком моніторингу та виявленими
порушеннями ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ
ОБЛАСТІ та за ЗГОДОЮ СТОРІН
Оцінка ДАСУ від 30.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-08-002059-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу проведення переговорів з учасником переговорної процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю «КІК» (далі- ТОВ «КІК»), від 05.11.20221, замовником зазначено, що технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо) про встановлені вимоги до учасника - ТОВ «КІК», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати:
- копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасником ТОВ «КІК», в тому числі супровідних листів з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в ході моніторингу переговорної процедури закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-08-002059-c).
Очікувана вартість предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134» розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на основі зведеного кошторисного розрахунку до робочого проекту: «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134» (скан-копія додається), що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до видів та обсягів робіт робочого проекту «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134», що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації (скан-копія додається).
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до вимог, встановлених пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо про розміщення вказаної інформації на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://zk.dsns.gov.ua/, однак повідомляє, що на даний час у зв’язку із введенням воєнного стану на території України, керівництвом ДСНС України прийнято рішення про тимчасове блокування роботи офіційних веб-сайтів територіальних органів ДСНС.
1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області повідомляє, що згідно запрошення до переговорів до Учасника переговорів було встановлено вимогу надати на переговори документи відповідно до вимог Тендерної документації на закупівлю: «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134». (Згідно оголошення UA-2021-10-15-001993-c). (Лист запрошення додається). Вказану вимогу учасником було виконано. Перелік документів, наданих учасником переговорів зафіксовано в додатку до протоколу переговорів (додається).
Також, Учасником ТОВ «КІК» в повній міри виконано та надано підтвердження встановлених кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону та підтверджено відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону
На підтвердження надаємо скан-копії документів, які вимагались в запиті.
20.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-08-002059-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Вами, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 14.06.2022, надано інформацію з документальним підтвердженням поданої пропозиції учасником ТОВ «КІК».
Моніторингом поданих документів встановлено відсутність окремих документів.
1. В поданому переліку документів, наданих ТзОВ «КІК» на переговори від 05.11.2021 (далі-Перелік документів від 05.11.2021) зазначено під пунктом 1 про подання довідки про рахунок і залишок коштів № 211012SU10300200 від 12.10.2021 та під пунктом 2 довідки про стан позичкової заборгованості №211012 SU10300806 від 12.10.2021, які вимагались пунктом 4 додатку №4 тендерної документації при проведенні процедур закупівель UA-2021-09-27-001948-a та UA-2021-10-15-001993-c. Однак, для перевірки дані довідки Вами не завантажено.
2. На виконання вимог пунктів 1 та 6 розділу 111 тендерної документації при проведенні вищевказаних процедур закупівель вимагалось надання договірної ціни, об’єктних та локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів та інших розрахунків, виконані відповідно до «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ БД.1.1-1:2013. Однак для перевірки договірна ціна та інші розрахунки Вами не завантажені хоча в Переліку документів від 05.11.2021 інформація про дані документи зазначена відповідно під пунктом 10 та 39.
3. При проведенні вищевказаних процедур закупівель, відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації на підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, Учасник має надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції. Однак, для перевірки даний документ не надано хоча в Переліку документів від 05.11.2021 інформація про дану інформацію зазначена під пунктом 5.
У зв’язку з вище зазначеним прошу надати інформацію чи при проведені процедури закупівлі надано ТОВ «КІК» у складі пропозиції вищевказані документи.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в ході моніторингу переговорної процедури закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі ДПРП (смт. Дубове) 1-ДПРЧ ГУ ДНСН у Закарпатській області по вул. Миру, 134» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-08-002059-c).
Надаємо документи надані ТОВ "КІК" в складі тендерної пропозиції, які вимагались у запиті. Повідомляємо, що вказані документи через некоректну роботу майданчику було незагружено на попередій запит та через велику навантаженість не виявлено самостійно.