Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Плотнікова Олександра Миколайовича та товариства з обмеженою відповідальністю «Суми-продресурс-2009» (далі – ТОВ «Суми-продресурс-2009»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2022 №44 та від 02.03.2022 №45, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2022, договір від 16.03.2022 №60, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.06.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 14 додатку 1 до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання документального підтвердження (складської довідки, договору купівлі-продажу, лісорубного квитка) наявності не менше 50% товару від обсягу закупівлі.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009», якого визначено переможцем торгів, надано договори купівлі-продажу деревини від 12.01.2022 №1201/2022-д, від 12.01.2022 №2/10-22, від 18.01.2022 №18/18 01 22, від 18.01.2022 №9844/20221801/9Г без специфікацій, які згідно відповідних пунктів 1.4 є невід’ємними частинами цих договорів та не надано лісорубного квитка (або пояснення щодо неможливості його надання відповідно до пункту 1.6. частини першої розділу ІІІ тендерної документації Замовника), що не відповідає вимогам пункту 14 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Суми Продресурс-2009» через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 16.03.2022 № 60.
Запити й пояснення
21.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 (CPV) – 03410000-7 – Деревина (деревина дров’яна промислового використання (твердої породи)) (ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-008405-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення стосовно ненадання переможцем торгів (ТОВ-Сумипродресурс-2009») документів на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 5 та 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Пояснення стосовно ненадання переможцем торгів (ТОВ-Сумипродресурс-2009») документів на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 5 та 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог тендерної документації.
Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області 04.02.2022року оголошено відкриті торги за предметом закупівлі - ДК 021:2015 (CPV) – 03410000-7 – Деревина (деревина дров’яна промислового використання (твердої породи)), очікувана вартість – 2 582 400,00грн з ПДВ. В аукціоні взяли участь три Учасника, за результатами аукціону найбільш економічно вигідну пропозицію надав Учасник ФОП "ПЛОТНІКОВ ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ". В період кваліфікації Учасника, перевіривши документи подані ним, вирішено відхилити подану пропозицію згiдно ч. 2 ст.31 Закону Украiни «Про публiчнi закупiвлi», тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 44 від 23.02.2022року.)
Враховуючи особливо складні умови, спровоковані російським воєнним вторгненням та згідно Постанови КМУ № 169 від 28.02.2022 зі змінами, затвердженими Постановою КМУ № 201 від 05.03.2022р. - закупівлі, розпочаті до 24.02.2022року, повинні завершуватись у стандартному порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі».
Станом на 24.02.2022р. потреба в товарі - ДК 021:2015 (CPV) – 03410000-7 – Деревина (деревина дров’яна промислового використання (твердої породи)) по закладам підпорядкованим Управлінню, які опалюються твердим паливом була наявна. За рішенням керівника, у разі наявної потреби у відповідних товарах, роботах і послугах, завершуються у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі». Перевіривши тендерну пропозицію Учасника ТОВ "СУМИ-ПРОДРЕСУРС-2009" з пропозицією 2 469 420,00грн, яка відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, вирішено оголосити переможцем закупівлі (протокол № 45 від 02.03.2022року додається). Згідно тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: - довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом не раніше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону. Згідно Постанови КМУ «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» від від 28 лютого 2022 р. № 165 - Відповідно до статті 64 Конституції України, статей 121, 20 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Зупинити строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. 2. Поновити зупинені строки у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. Згідно пояснення ДП «Prozorro» щодо довідок МВС, Замовники, що проводять відкриті закупівлі наразі не можуть отримувати довідки МВС від Постачальників, через те що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників і просить поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою (https://prozorro.gov.ua/news/vazhlyvo-zakupivli-v-umovah-voyennogo-stanu). Від ТОВ «Суми-Продресурс-2009» надано лист № 103 від 02.03.2022, у якому звертаються до нас із проханням врахувати дане пояснення, і не дискваліфікувати їхнє підприємство, як переможця закупівлі.
Документи на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 5 та 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог тендерної документації завантажені Переможцем в електрону систему 02.03.2022року (в довільній формі враховуючі обставини, які склалися в Україні, підписані кваліфікованим електронним підписом). Також Учасник при подачі пропозиції надавав відповіді на вимоги за критеріями закупівлі в електронних полях згідно ст. 16 та 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Перевіривши подані документи Переможця та беручи до уваги обставини, які склалися в Україні, з наявною потребою в товарі по закладам підпорядкованим Управлінню, вирішено укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «Суми-Продресурс-2009».
05.07.2022 · Замовник: Ознайомившись із Висновком від 04.07.2022року, просимо надати роз'яснення
Ознайомившись із Висновком від 04.07.2022року, просимо надати роз'яснення, щодо нього, оскільки у пункті 14 додатку 1 до тендерної документації Замовника дійсно міститься вимога щодо надання документального підтвердження (складської довідки, договору купівлі-продажу, лісорубного квитка) наявності не менше 50% товару від обсягу закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009» надано договори купівлі-продажу деревини від 12.01.2022 №1201/2022-д, від 12.01.2022 №2/10-22, від 18.01.2022 №18/18 01 22, від 18.01.2022 №9844/20221801/9Г для підтвердження даних вимог, без специфікацій, але в пунктах (п. 1.3) в кожному з цих договорів наявний технічних опис необробленої деревини, яка згідно з цим договором закуповується, а саме:
- п. 1.3. п. 1 «Предмет Договора» Договору від 18.01.2022 №18/18 01 22 (договір додається);
- п. 1.3. п. 1 «Предмет Договора» Договору від 12.01.2022 №1201/2022-д (договір додається);
- п. 1.3. п. 1 «Предмет Договора» Договору від 12.01.2022 №2/10-22 (договір додається);
- п. 1.3. п. 1 «Предмет Договора» Договору від 18.01.2022 №9844/20221801/9Г (договір додається);
Тобто, в цих пунктах зазначена деталізована інформація про предмет закупівлі (продукція, порода, довжина, обсяг, клас діаметру, клас довжини і т.д.). Сама Специфікація знаходиться в п 1.3. договорів та є невід’ємною частиною.
Яку, ще специфікацію до Договору повинен надати учасник для підтвердження вимоги?
Додатки: на 23 арк. в 1 прим.
07.07.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Щодо відсутності специфікацій повідомляємо наступне.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зокрема, зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сумипродресурс-2009», якого визначено переможцем торгів,
надано договори купівлі-продажу деревини від 12.01.2022 №1201/2022-д, від 12.01.2022 №2/10-22, від 18.01.2022 №18/18 01 22, від 18.01.2022 №9844/20221801/9Г без специфікацій, які згідно відповідних пунктів 1.4 є невід’ємними частинами цих договорів.
При цьому, у пункті 1.4. наданих договорів вказано: «Деталізована інформація про лоти зафіксована в Специфікації, що додається до цього договору та є його невід’ємною частиною».
Отже, згідно з пунктом 1.4 специфікація є додатком до кожного договору та є його невід’ємною частиною.