09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо)

Висновок

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення виконання договору про закупівлю товару від 03.03.2022 № 56, який є нікчемним у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог частини сьомої статті 40 Закону та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вікнянський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-24-003598-a); протокол переговорів між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») від 24.02.2022 № 17; цінова пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 24.02.2022 № 138 та лист-гарантія про відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 24.02.2022 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю товару від 03.03.2022 № 56; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 23.06.2022 (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну (скорочену) процедуру закупівлі нафти і дистилятів (бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива) на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, в порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник при закупівлі нафти і дистилятів (бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива) уклав із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» договір про закупівлю товару 03.03.2022, тобто на 7-й день з дня оприлюднення (24.02.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У Поясненні на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20.06.2022 з приводу строків укладання договору Замовник пояснив, що враховуючи наявну потребу замовника в Закупівлі «09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо)» для своєчасного та безперебійного надання первинної медичної допомоги пацієнтам та у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника.

Також зазначив, що відповідно до ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема у строк не раніше ніж через П'ЯТЬ ДНІВ У РАЗІ ЗАКУПІВЛІ НАФТИ, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У підсумку Замовник зазначив, що договір про закупівлю палива від 03.03.2022 № 56 укладено відповідно до частини сьомої статті 40 Закону без порушення термінів, визначених законодавством, а саме: на сьомий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Так як Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не РАНІШЕ П'ЯТЬ ДНІВ, У РАЗІ ЗАКУПІВЛІ НАФТИ.

Проте, відповідно до протоколу переговорів між Замовником і ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 24.02.2022 № 17 та цінової пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 24.02.2022 № 138 предметом домовленостей є Бензин марки А-92, Бензин марки А-92, Дизельне паливо. А предметом договору про закупівлю товару від 03.03.2022 № 56 є паливні талони, які посвідчують право покупця та/або уповноваженого ним користувача на одержання певної кількості та певної марки пального (бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива) при пред’явленні покупцем талону на певній АЗС.

Виходячи із зазначеного, Замовником не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, що передбачає можливість укладення договору про закупівлю у строк не раніше ніж п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про нафту і газ», нафта - корисна копалина, що являє собою суміш вуглеводнів та розчинених в них компонентів, які перебувають у рідкому стані за стандартних умов (тиску 760 мм ртутного стовпа і температури 20 град. C), і є товарною продукцією.

Згідно з Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927, автомобільний бензин — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші; а дизельне паливо (газойль) — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.

Тобто, бензин та дизельне паливо є продуктами нафтопереробки (утворюються шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).

Крім цього, переговорну (скорочену) процедуру закупівлі нафти і дистилят (бензину А-92, бензину А-95 та дизельного палива) Замовником застосовано відповідно до коду основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти». Для закупівлі нафти (сирої) Єдиним закупівельним словником передбачено код за ДК 021:2015 09230000-0 - «Нафта (сира)».

Таким чином, договір про закупівлю товару від 03.03.2022 № 56 Замовником укладено за скорочено переговорною процедурою закупівлі з порушенням строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Запити й пояснення