Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-19-012403-a); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.01.2022 (далі – Повідомлення); договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 17.06.2022.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження /органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.
Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Однак, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 14.06.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 17.06.2022 оприлюднив пояснення, відповідно до змісту якого, виробник КП «Чернівціводоканал» розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод відповідно до п.4 «Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316.
Згідно з пунктом 8.15.1 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди», скидання рідких відходів здійснюється тільки на зливальні станції, а п.1.8. вищевказаних місцевих правил «Приймання до системи централізованого водовідведення стічних вод, які вивозяться асенізаційним транспортом», здійснюється тільки через зливальні станції КП «Чернівціводоканал». Умови приймання та сплати за очищення таких стічних вод обумовлюються цими Правилами приймання та договором на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015.
Так, як зведений Перелік суб'єктів природних монополій розміщується на офіційному сайті АМКУ, відповідно КП «Чернівціводоканал» є єдиним можливим постачальником послуг центрального водопостачання та водовідведення в м. Чернівці як природний монополіст.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2022
Монітрінгом було виявлено, що уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Також у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Однак, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Результати даного моніторингу замовник вважає законними та обґрунтованими, вони прийняті до уваги, з уповноваженою особою проведена відповідна робота. На виконання вимоги придбаний КЗІ та сертифікат відкритого ключа електронного підпису (копії рахунків додаються) і планується участь уповноваженої особи в ONLINE- навчанні для замовників.
В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавств,
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з приймання та очищення стічних вод» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-012961-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
2) З яких підстав договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 укладено з порушенням термінів, визначених законодавством, а саме : на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1) Відповідно до п.4 “Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення”, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року №316, Виробник (КП “Чернівціводоканал” розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод.
Так, відповідно до “Правил приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення м. Чернівців” від 28.09.2018 №524/19 стічна вода - це вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок атмосферних опадів, а також рідкі відходи, що скидаються з асенізаційного транспорту на зливальних станціях. Згідно з пунктом 8.15.1 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди», скидання рідких відходів здійснюється тільки на зливальні станції, а п.1.8. вищевказаних місцевих правил “Приймання до системи централізованого водовідведення стічних вод, які вивозяться асенізаційним транспортом, здійснюється тільки через зливальні станції КП «Чернівціводоканал». Умови приймання та сплати за очищення таких стічних вод обумовлюються цими Правилами приймання та договором на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015.
Так як зведений Перелік суб'єктів приробних монополій розміщується на офіційному сайті АМКУ , відповідно КП "Чернівціводоканал" є єдиним можливим постачальником послуг центрального водопостачання та водовідведення в м.Чернівці як природний монополіст.
2) Договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 укладено без порушення термінів, визначених законодавством, Керуючись Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 грудня 2021 року №2870 “Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ “ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ” за прийом, транспортування та очищення рідких відходів та за перевищення норм допустимих концентрацій застосовує тариф на централізоване водовідведення.
Так як КП “Чернівціводоканал” є природним монополістом з постачанння послуг з централізованого водовідведення, по договору на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 розрахунок проводиться по затвердженому тарифу з централізованого водовідведення, звідси випливає, що за своєю правовою природою це є договір постачання послуг з централізованого водовідведення.
Відповідно до ч.7 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення. Вважаємо, що порушення строку укладання договру не було.
Додаємо роз'яснення КП "Водоканал".