Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення виконання договору про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4, який є нікчемним у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог частини сьомої статті 40 Закону та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зеленбуд» Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-012434-b); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022 № 1 та № 2; запрошення до прийняття участі в проведенні переговорної процедури закупівлі від 21.01.2022; протокол проведення переговорів з учасником від 21.01.2022 № 01/2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 21.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 15.06.2022 та 24.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну (скорочену) процедуру закупівлі бензину та дизельного палива на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, в порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник при закупівлі бензину та дизельного палива уклав із Товариством з обмеженою відповідальністю «Вінол» договір про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4, тобто на 6-й день з дня оприлюднення (21.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання укладення договору про закупівлю з порушенням термінів, визначених законодавством, тому, Замовнику 14.06.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 15.06.2022 оприлюднив пояснення, відповідно до змісту якого, оприлюднення закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b проводиться на електронному майданчику, який унеможливлює перехід до проведення наступного етапу закупівлі, в даному випадку, «укладання договору про закупівлю», без дотримання строків завершення попереднього етапу закупівлі – «Період оскарження».
Слід зазначити, що Замовником не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, що передбачає можливість укладення договору про закупівлю у строк не раніше ніж п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Оскільки, відповідно до статті 1 Закону України «Про нафту і газ», нафта - корисна копалина, що являє собою суміш вуглеводнів та розчинених в них компонентів, які перебувають у рідкому стані за стандартних умов (тиску 760 мм ртутного стовпа і температури 20 град. C), і є товарною продукцією.
Згідно з Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927, автомобільний бензин — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші; а дизельне паливо (газойль) — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.
Тобто, бензин та дизельне паливо є продуктами нафтопереробки (утворюються шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Крім цього, переговорну (скорочену) процедуру закупівлі бензину та дизельного палива Замовником застосовано відповідно до коду основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти». Для закупівлі нафти (сирої) Єдиним закупівельним словником передбачено код за ДК 021:2015 09230000-0 - «Нафта (сира)».
Отже, договір про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4 Замовником укладено за скороченою переговорною процедурою закупівлі з порушенням строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2022
Згідно висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 27.06.2022р.зобов’язує здійснити заходи щодо припинення виконання договору про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4, який є нікчемним у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог частини сьомої статті 40 Закону вказаний договір припиненно.
Оцінка ДАСУ від 04.07.2022
-
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин та дизельне паливо ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких підстав договір про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4 укладено з порушенням термінів, визначених законодавством, а саме : на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю? Оскільки, Вами не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, так як, дизельне паливо і бензин є продуктом нафтопереробки та утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2022 · Замовник: Закупівля «Бензин А-92 та дизельне паливо» за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b проводилася шляхом переговорної скороченої процедури керуючись статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п'ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. А також повідомляємо, що оприлюднення закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b проводиться на електронному майданчику. Який унеможливлює перехід до проведення наступного етапу закупівлі, в даному випадку, «укладання договору про закупівлю», без дотримання строків завершення попереднього етапу закупівлі – «Період оскарження».
Закупівля «Бензин А-92 та дизельне паливо» за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b проводилася шляхом переговорної скороченої процедури керуючись статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
А також повідомляємо, що оприлюднення закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b проводиться на електронному майданчику. Який унеможливлює перехід до проведення наступного етапу закупівлі, в даному випадку, «укладання договору про закупівлю», без дотримання строків завершення попереднього етапу закупівлі – «Період оскарження».
23.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин та дизельне паливо ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чи вносились зміни до договору про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4? Якщо так, то надайте копії таких змін (додаткових угод, підтверджуючих документів, тощо).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2022 · Замовник: На Ваш запит від 23.06.2022р. "Про надання пояснень" за предметом закупівлі «Бензин та дизельне паливо ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b) із такого питання: 1) Чи вносились зміни до договору про закупівлю товарів від 27.01.2022 № 4? Якщо так, то надайте копії таких змін (додаткових угод, підтверджуючих документів, тощо).
Повідомляємо, що зміни до договору про закупівлю товарів від 27.01.2022р. № 4 за предметом закупівлі «Бензин та дизельне паливо ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-012394-b) не вносились.