Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служби місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 04.11.2021 № 198), тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 23.11.2021 № 214, договір підряду від 21.01.2022 № 7 (далі – Договір), додаткову угоду від 21.01.2022 № 1.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «ШБУ-77» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 238 015 000,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації пунктом 2 Додатку № 9 встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами Таблиці № 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати інформаційну довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт. Додатково надати копії наказів про прийняття на роботу/призначення на посаду, наказів про суміщення (за наявності) або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Так, учасником надано наступні підтверджуючі документи: кольорові сканкопії Довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 02.11.2021 вих. № Т-3297, Наказу від 13.03.2020 № 4-п про переведення Кучера І.В. на посаду майстра будівельних та монтажних робіт та Наказу від 23.11.2020 № 12-п про переведення Кучера І.В. на посаду інженера з якості.
Відповідно до частини шістнадцятої статі 29 Закону № 922, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922. Однак Замовник цим правом не скористався.
Таким чином, надана учасником Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт в пункті № 6 «Інженер з якості», стовбець 6 «№ та дата наказу» містить невідповідну інформацію, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922 та Таблиці № 3 Додатку № 2 до тендерної документації.
Крім того в ході моніторингу встановлено, що згідно Таблиці № 4 Додатку № 2 до тендерної документації учасник надає довідку про виконання аналогічного договору.
Так, учасником надано кольорову сканкопію Довідки від 02.11.2021 вих. № Т-3298, де в пунктах 1, 2 стовбці 3 «1. № договору, 2. Дата укладання договору, 3. Предмет договору, 4. Найменування та місцезнаходження об’єкта, 5. Клас наслідків» відсутня інформація про клас наслідків до виконаних договорів, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922 та Таблиці № 4 Додатку № 2 до тендерної документації.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 цього Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2022
Опис у вкладенні
Запити й пояснення
15.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 071305 Драгово-Сокирниця км 0+000 – 16+500 в Закарпатській області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-06-014919-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
Під час моніторингу установлено, що відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, 23.11.2021 Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та укладено з Переможцем, договір № 7 від 21.01.2022, що не відповідає вимогам Закону № 922. З огляду на зазначене просимо надати інформацію або документи, що підтверджують наявність умов щодо необхідності продовження строку для укладання договору про закупівлю.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На ваш запит про отримання пояснення повідомляємо про наступне:
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні» закупівлі, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Тут же вказано, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Переможець процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» листом від 06.12.2021 № 06/12/21 (сканкопія листа додається) звернувся до ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі - Підприємство) з проханням, що у зв’язку із великою кількістю хворих серед працівників ТОВ «ШБУ-77» на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19 та відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», продовжити строки укладання договору підряду по закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 071305 Драгово-Сокирниця км 0+000 – 16+500 в Закарпатській області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» до 60 днів, тобто до 21.01.2021 року.
На виконання доручення директора Підприємства, 10.12.2021року було проведено засідання тендерного комітету Підприємства, на якому прийнято рішення, відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжити строк для укладання договору про закупівлю «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 071305 Драгово-Сокирниця км 0+000 – 16+500 в Закарпатській області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», оголошення UA-2021-10-06-014919-b з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ШБУ-77» до 60 днів, тобто до 21.01.2021 року (сканкопія витягу з протоколу засідання тендерного комітету додається).
Таким чином, укладання договору №7 від 21.01.2022 року відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»