Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 06.10.2021 № б/н), тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС», товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВ-БУД 1», товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (далі – ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 28.10.2021 №2/28102021, від 01.11.2021 №1/01112021, від 01.11.2021 № 2/02112021, від 01.11.2021 № 3/01112021, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.11.2021 № 766, додаткова угода від 16.11.2021 № 1, додаткова угода від 09.03.2022 № 2, додаткова угода від 20.05.2022 № 3.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфікації предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Водночас, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2022
На виконання частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), згідно якої Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку повинен оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, повідомляємо.
Процедура закупівлі за ID UA-2021-10-06-003351-a проводилась тендерним комітетом, діяльність якого припинена з 01.01.2022 року згідно чинного законодавства, проведення закупівель покладено з 01.01.2022 року на уповноважених осіб. Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-003351-a від 01.07.2022 року розглянуто на нараді серед уповноважених осіб замовника ГУНП у Львівській області, наголошено про неухильність дотримання вимог Закону при підготовці тендерної документації.
Крім того зазначаємо, що за результатами проведених торгів з переможцем ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" укладено договір відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Зазначаємо, що умови договору про закупівлю укладеного з переможцем торгів не відрізняються від проєкту договору, поданого в складі тендерної пропозиції та відповідають проєкту договору тендерної документації. Таким чином, зазначені вимоги в тендерній документації жодним чином не вплинули на реалізацію договору, що укладений за результатами тендеру.
З метою недопущення в майбутньому помилок, уповноваженими особами Замовника прийнято рішення у подальшому вживати всіх заходів з недопущення порушень під час проведення процедур закупівель.