Висновок
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлення порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасність надання відповідей замовником на запити щодо процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань договором про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповідей замовником на запити щодо процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти; договір про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 на суму 2 905 750,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ», відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «Дніпропетровський МАЗ» укладено договір про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 на суму 2 905 750,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» подано проєкт договору, пунктом 10.1 якого визначено його термін дії «до 01 квітня 2022 року». В той же час, в укладеному договорі від 13.01.2022 № 13/01-1 між Замовником ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» та термін його дії вказано «до 31 грудня 2022».
В ході моніторингу Замовнику 21.06.2022 через електронну систему закупівель надано запит щодо надання пояснення по зазначеному факту.
У своєму поясненні Замовник зазначив (оприлюднено 23.06.2022): «Під час завантаження документів до оголошення у проект договору в пункті 10.1 була допущена несуттєва писка, яка не вплинула на зміст оголошення і тендерної документації. Така описка не могла вплинути на перебіг конкурентних торгів. На момент укладання договору з переможцем торгів ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» була помічена несуттєва описка, яка була виправлена під час укладання договору. Договір укладений у повній відповідності до чинного законодавства України.»
В той же час, частиною четвертою статті 41 Закону визначено: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.»
Крім того, пунктом 2 частини першої статті 43 Закону «Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону».
\Отже, Замовником порушено частину четверту статті 41 Закону, в той же час, враховуючи норми пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 укладений з ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» є нікчемним.
Моніторингом виявлено, що 07.12.2021 Замовником внесено закупівлю по предмету ДК 021:2015 – «50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 2 964 000,00 грн до річного плану закупівель UA-P-2021-12-07-015710-c. Проте, станом на дату початку моніторингу (14.06.2022) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на зазначений річний план.
В ході моніторингу Замовнику 21.06.2022 через електронну систему закупівель надано запит щодо надання пояснення по зазначеному факту.
У своєму поясненні Замовник зазначив (оприлюднено 23.06.2022): «Замовником накладено підпис ЕЦП на план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c.
Технічні можливості електронного майданчику https://dzo.com.ua не дають змогу перевести план у статус «заплановано», це не дає змогу оголосити процедуру закупівлі.
Оскільки процедура оголошена і проведена, на план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c накладений електронний підпис, який дав змогу опублікувати та провести закупівлю на електронному майданчику.
Додається інструкція публікації плану закупівель електронного майданчику https://dzo.com.ua та копія сторінки з планами закупівель на який зазначено що план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c «ПІДПИСАНО ЕЦП/КЕП».»
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2022
Усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України за взаємною згодою Сторін. Договір вважається припиненим з моменту набрання чинності даної угоди. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 28 червня 2022 року. Зобов’язання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань договором про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України …». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.01.2022 № 13/01-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України за взаємною згодою Сторін. Договір вважається припиненим з моменту набрання чинності даної угоди. Додаткова угода додається.».
Запити й пояснення
21.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015 – «50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 2 964 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-006584-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. В ході моніторингу виявлено, що 07.12.2021 Замовником внесено закупівлю по предмету ДК 021:2015 – «50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 2 964 000,00 грн до річного плану закупівель UA-P-2021-12-07-015710-c. Проте, станом на дату початку моніторингу (14.06.2022) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на зазначений річний план. Чому Замовником не накладено електронний цифровий підпис?
2. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» подано проєкт договору, пунктом 10.1 якого визначено його термін дії «до 01 квітня 2022 року». В той же час, в укладеному договорі від 13.01.2022 № 13/01-1 термін його дії вказано «до 31 грудня 2022». Поясніть вказану розбіжність в строках дії договору?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Пояснення
Запит: Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» подано проєкт договору, пунктом 10.1 якого визначено його термін дії «до 01 квітня 2022 року». В той же час, в укладеному договорі від 13.01.2022 № 13/01-1 термін його дії вказано «до 31 грудня 2022». Поясніть вказану розбіжність в строках дії договору? Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь: Під час завантаження документів до оголошення у проект договору в пункті 10.1 була допущена несуттєва писка, яка не вплинула на зміст оголошення і тендерної документації. Така описка не могла вплинути на перебіг конкурентних торгів. На момент укладання договору з переможцем торгів ТОВ «Дніпропетровський автоцентр МАЗ» була помічена несуттєва описка, яка була виправлена під час укладання договору. Договір укладений у повній відповідності до чинного законодавства України.
Запит: В ході моніторингу виявлено, що 07.12.2021 Замовником внесено закупівлю по предмету ДК 021:2015 – «50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 2 964 000,00 грн до річного плану закупівель UA-P-2021-12-07-015710-c. Проте, станом на дату початку моніторингу (14.06.2022) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на зазначений річний план. Чому Замовником не накладено електронний цифровий підпис?
Відповідь: Замовником накладено підпис ЕЦП на план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c.
Технічні можливості електронного майданчику https://dzo.com.ua не дають змогу перевести план у статус «заплановано», це не дає змогу оголосити процедуру закупівлі.
Оскільки процедура оголошена і проведена, на план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c накладений електронний підпис, який дав змогу опублікувати та провести закупівлю на електронному майданчику.
Додається інструкція публікації плану закупівель електронного майданчику https://dzo.com.ua та копія сторінки з планами закупівель на який зазначено що план закупівлі UA-P-2021-12-07-015710-c «ПІДПИСАНО ЕЦП/КЕП».