Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації по закупівлю відповідно до вимог Закону установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону (в редакції чинній з 20.04.2020).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції переможця, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, внаслідок виконання договору про закупівлю від 10.02.2020 № 23, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону (в редакції чинній до 19.04.2020) та частини 5 статті 8 Закону (в редакції чинній з 19.04.2020), а також шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю від 10.02.2020 № 23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020, далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничо - господарського підприємства (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2020, протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2020 № 06 щодо визначення переможцем ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2020 № 08 щодо скасування рішення про визначення переможця, протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2020 № 09 щодо визначення переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2020, договір про закупівлю від 10.02.2020 № 23, додаткова угода від 20.08.2020 № 1, додаткова угода від 20.08.2020 № 2, додаткова угода від 02.12.2020 № 3, додаткова угода від 22.12.2020 № 4, додаткова угода від 28.12.2020 № 5, додаткова угода від 28.12.2020 № 6, додаткова угода від 28.12.2020 № 7, додаткова угода від 28.01.2021 № 8, додаткова угода від 31.03.2021 № 9, додаткова угода від 12.04.2021 року № 10 та пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель 27.06.2022 та 28.06.2022.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 2.3 пункту 2 розділу «Загальні положення» тендерної документації відсутня посада особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Губарець К. В.).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2020 року, допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна містити, зокрема, оригінал (-и) довідки (довідок) з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків, у разі відкриття рахунків у декількох банках) про наявність рахунку (всіх рахунків) станом не раніше ніж за десять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
На виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» надав довідку від 27.12.2019 року № ZAP-07.8-01/1976 видану АТ «ПУМБ» з інформацією про відкритий рахунок.
Разом з тим, слід зазначити, що у наявній в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» довідці від 27.12.2019 року № 16003/10/10-36-02-01 виданій Головним Управлінням ДПС у Київській області вказана інформація про наявність в учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» двох відкритих банківських рахунків у АТ «АЛЬФА-БАНК».
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» відсутня довідка з АТ «АЛЬФА-БАНК» про наявність банківських рахунків, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається учасником у довільній формі.
А також зазначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 наведено у Додатку 5 тендерної документації.
Разом з тим, згідно з Додатком 5 до тендерної документації, учасник має надати у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), яка надається у довільній формі, з виокремленням кожної підстави, визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» відсутня довідка у довільній формі з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги.
Також, моніторингом установлено, що Замовник на запит про надання пояснень посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 20.06.2022, надав відповідні пояснення через електронну систему закупівель на 5 - тий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону (в редакції з 20.04.2020).
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно внесених змін додатковою угодою від 31.03.2021 № 9 до договору про закупівлю від 10.02.2020 № 23 (далі - Договір), строк його дії визначено до 20.04.2021 року.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного із ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Замовник надав пояснення, що Договір виконаний та оплачений в повному обсязі.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 20.04.2021 в повному обсязі.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник станом на 01.07.2022 не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
На виконання висновку за результатом проведеного моніторингу закупівлі ID: UA-2019—12-04-000319-c були здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому особами , якими допущені порушення норм пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону (в редакції чинній до 19.04.2020) та частини 5 статті 8 Закону (в редакції чинній з 19.04.2020), а саме фахівцю з публічних закупівель Губарець Катерині Віталіївні було винесено попередження, з подальшим відрядженням на підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель.
Станом на 11.07.2022 року відповідальною особою вжито заходів стосовно звітування про виконання договору про закупівлю від 10.02.2020 № 23 ID:UA-2019-12-04-000319-c шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
20.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» код ДК 021:2015:09130000-9 (Бензин А-92; Бензин А95; Дизельне пальне; Нафта та дисцилянти) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-04-000319-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, поясніть законодавчі підстави укладання до договору від 10.02.2020 № 23 додаткових угод № 7 від 28.12.2020 та № 9 від 31.03.2021 на продовження строку дії договору, з наданням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» код ДК 021:2015:09130000-9 (Бензин А-92; Бензин А95; Дизельне пальне; Нафта та дисцилянти) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-04-000319-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1) Відповідно до абзацу 8 та 9 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення та повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чи укладались Комунальним виробничо - господарським підприємством додаткові угоди, окрім від 20.08.2020 року № 1, від 20.08.2020 року № 2, від 02.12.2020 року № 3, від 22.12.2020 року № 4, від 28.12.2020 року № 5, від 28.12.2020 року № 6, від 28.12.2020 року № 7, від 28.01.2021 року № 8, від 31.03.2021 року № 9, від 12.04.2021 року № 10, до договору про закупівлю від 10.02.2020 року № 23, якщо так, то завантажте їх копії з усіма додатками.
2) Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо стану виконання договору від 10.02.2020 року № 23, укладеного із приватним підприємством ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС".
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
І. Про підстави проведення моніторингу.
Повідомляємо, що Замовник вважає неправомірним рішення, затверджене наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.06.2022 № 10-З, про початок моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-04-000319-c з наступних підстав:
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Договір № 23 від 10.02.2020 року закінчив свій термін дії 20.04.2021 року, а отже у ДАСУ не було підстав проведення моніторингу закупівлі, договір за результатом якої повністю виконаний.
ІІ. Про надання Замовником відповідей на поставлені запитання:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартлсті закупівлі.
1 Назва предмета закупівлі:
Бензин А-92; Бензин А95; Дизельне пальне; Нафта та дисцилянти, Gasoline A-92; Gasoline A-95 Diesel Fuel Oil and Displants, ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-05-03-002426-а).
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для належного забезпечення Комунального виробничо - господарського підприємства паливом) з урахуванням вимог законодавства.
Придбання Бензину А-92; Бензину А95; Дизельного пального в скретч картах або талонах здійснювалось для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Комунального виробничо - господарського підприємства під час виконання функцій та завдань, покладених на підприємство.
Відповідно до кількісної потреби пального, підприємством було виділено 7 664 640 грн для закупівлі палива.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі
проведено відповідно листа Мінекономрозвитку і торгівлі України від 20.08.2019 року вих.№ 3301-04/34980-06 з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та шляхом моніторингу цін, які АЗС в місті Коростень виставляли на стеллах АЗС, в тому числі ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Листи Міністерства не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
Відповідно до зазначеного листа Мінекономрозвитку - Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Ринкові консультації – метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників/підрядників та рівня конкуренції, можливих варіантів товарів, робіт та послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновацій.
Запит цінових пропозицій – документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
Замовником було отримано інформацію про середньоринкові ціни на пальне в Україні, станом на 03.12.2019 року, зокрема:
- З сайту Мінфін встановлено середньоринкові ціни на пальне за готівковий розрахунок на АЗС без врахування післяоплати 30 днів в розмірі: 27,68 грн/л бензину А-92, 28,72 грн/л бензину А-95, 28,15 грн/л дизельного палива, що в перерахуванні на об’єм потреби становило 7 158 120,00 грн з ПДВ очікуваної вартості закупівлі.
- З отриманої пропозиції від ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» встановлено ціни на пальне за готівковий розрахунок на АЗС з урахуванням післяоплати 30 днів в розмірі: 30,19 грн/л бензину А-92, 31,19 грн/л бензину А-95, 30,19 грн/л дизельного палива, що в перерахуванні на об’єм потреби становило 7 734 640,00 грн з ПДВ очікуваної вартості закупівлі.
- З отриманої пропозиції від ТОВ «ВОГ КАРД» встановлено ціни на пальне за готівковий розрахунок на АЗС з урахуванням післяоплати 30 днів в розмірі: 32,35 грн/л бензину А-92, 33,60 грн/л бензину А-95, 31,00 грн/л дизельного палива, що в перерахуванні на об’єм потреби становило 8 100 100,00 грн з ПДВ очікуваної вартості закупівлі.
Замовником було враховано середньоринкові ціни на пальне з сайту Мінфін, а також взято до уваги отримані комерційні пропозиції від постачальників пального, враховано ризик зростання ціни та визначено, що – очікувана вартість закупівлі становила 7 664 640 грн. з ПДВ.
28.06.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1. Щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 7 від 28.12.2020 та № 9 від 31.03.2021.
Додаткова угода № 7 від 28.12.2020 року укладена як продовження додаткової угоди № 6 від 28.12.2020 року. Додатковою угодою № 6 від 28.12.2020 року сторони домовились збільшити обсяг договору на 20% на строк, достатній для проведення нової закупівлі, однак не визначили кінцевий термін дії договору з урахуванням продовження. Отже, сторонами було прийнято рішення щодо укладання нової додаткової угоди № 7, в якій визначено термін дії договору – до 30.04.2021 року.
Додаткова угода № 9 від 31.03.2021 року укладена на продовження терміну дії договору до 20.04.2021 року, оскільки додатковою угодою № 8 сторонами було зменшено термін дії договору до 01.04.2021 року. Станом на день укладання додаткової угоди № 9 – нова закупівля ще не відбулась, а отже Замовник не встиг закупити паливо за новою закупівлею (ідентифікатор нової закупівлі про потребу в 2021 році - UA-2021-01-22-002340-c). Повідомлення про намір укладення договору з переможцем закупівлі було оприлюднено 26.03.2021 року. Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – почався термін на оскарження строком в 10 днів та 10 днів на укладання договору. Тому, Замовник прорахував, що максимальний термін для укладання договору за новою закупівлею – до 15.04.2021 року, та, з урахуванням терміну поставки товарів, визначеному в пункті 3.1. проекту договору, де визначено, що товар передається протягом 2-х календарних днів з моменту отримання письмового замовлення Замовника. Умови передачі визначаються Сторонами в кожному випадку додатково, Замовником було вирішено, що договір № 23 від 10.03.2020 року повинен діяти до 20.04.2021 року, оскільки підприємство Замовника не може жодного дня здійснювати діяльність без палива.
2. Щодо укладання додаткових угод до договору.
Відповідно до абзацу 8 та 9 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення та повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Повідомляємо, що Замовником було повністю дотримано зазначеної норми Закону та оприлюднено в строк, визначений Законом, всі додаткові угоди до договору.
Інших додаткових угод, окрім від 20.08.2020 року № 1, від 20.08.2020 року № 2, від 02.12.2020 року № 3, від 22.12.2020 року № 4, від 28.12.2020 року № 5, від 28.12.2020 року № 6, від 28.12.2020 року № 7, від 28.01.2021 року № 8, від 31.03.2021 року № 9, від 12.04.2021 року № 10, між сторонами договору № 23 від 10.02.2020 року не укладалось.
3. Щодо стану виконання договору № 23 від 10.02.2020 року.
Договір № 23 від 10.02.2020 року закінчив свій термін дії 20.04.2021 року. Станом на зазначену дату, Постачальником поставлено товар згідно всіх отриманих від Замовника заявок.