Капітальний ремонт КУ «Міський плавальний басейн» по пров. Ветеринарному, 9 у м. Бердичеві (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТХАУС» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.06.2022 № 17, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення таких порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Міський плавальний басейн» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРТХАУС», протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2022 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2022, договір про закупівлю від 16.06.2022 № 17, та пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 17.06.2022.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретні марки, виробника, торгові марки, що характеризують продукт («Tarkett», «Hhilips», «Aguaviva», «СТАР ТРЕЙД» та ін.) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «АРТХАУС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, що учасник складає кошторисну документацію у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) із врахуванням ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, обсягів робіт, передбачених робочим проектом.

Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови № 281 визначено, що при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником процедури закупівлі кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, при динамічній договірній ціні не враховуються.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 3.1 проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації), договірна ціна є динамічною.

Проте, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТХАУС» розрахунку договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, встановлено, що у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків при динамічній договірній ціні в сумі 236 134,05 грн без ПДВ (283 360,86 грн з ПДВ), чим не дотримано вимоги пункту 5.31 розділу V Настанови № 281, а відтак порушено вимоги Додатку № 2 тендерної документації та відповідно завищено тендерну пропозицію на вказану суму.

Крім того, відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання оригіналу або належним чином завіреної копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки, та/або ліцензії на провадження певного виду робіт, якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Слід відмітити, що Додатком № 2 тендерної документації, передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.

Вказаним додатком тендерної документації, передбачено виконання робіт, зокрема, з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та застосування мастик на бітумній основі (пункти 25, 26, 35, 36, 55, 56, 59 Додатку № 2 тендерної документації).

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів» здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТХАУС» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРТХАУС», як такого, що не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що на порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю від 16.06.2022 року № 17 відрізнятися від змісту тендерної пропозиції ТОВ «АРТХАУС».

Так, моніторингом встановлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТХАУС» договірної ціни та розрахунків до договірної ціни, а саме: розрахунок № 11 «Кошти на покриття ризику», учасником до ціни тендерної пропозиції включено кошти на покриття ризику в сумі - 236 134,05 грн без ПДВ, тоді, як відповідно умов укладеного договору та договірної ціни, яка є невід’ємною частиною укладеного договору, кошти на покриття ризику становлять в сумі - 220 900,95 гривень без ПДВ.

Аналогічно, відповідно до договірної ціни та розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаними з інфляційними процесами» та розрахунку № 14 «Витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням», учасником ТОВ «АРТХАУС» до ціни тендерної пропозиції включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаними з інфляційними процесами в сумі - 60 882,44 грн без ПДВ та витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням в сумі - 801 742,01 грн без ПДВ, тоді, як відповідно до умов укладеного договору та договірної ціни, яка є невід’ємною частиною укладеного договору, сума коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить - 56 873,73 гривень без ПДВ, а сума витрат підрядника, що пов’язані з устаткуванням становить - 820 983,92 грн без ПДВ відповідно.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2022

За результатами розгляду Висновку договір про закупівлю розірвано, відносини між сторонами за договором припинено

Оцінка ДАСУ від 24.06.2022

Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.06.2022 № 17

Запити й пояснення