Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства Житомирське трамвайно-тролейбусне управління (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.02.2022, протокол переговорів від 10.02.2022 № 69, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 № 68 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.06.2022 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено процедуру закупівлі, оскільки договір про закупівлю послуг з продажу електронних квитків та налагодження і забезпечення роботи пунктів їх видачі та продажу із застосуванням АСООП з переможцем процедури закупівлі КП «Житомиртранспорт» у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не укладено.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник 15.06.2022 року відмінив процедуру закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2022
В зв'язку з оголошенням в країні військового стану, та визнанням торгово-промисловою палатою України даний стан як форс-мажорні обставини (непереборну силу) а також беручи до уваги висновок ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі за предметом, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуг з продажу електронних квитків та налагодження і забезпечення роботи пунктів їх видачі та продажу із застосуванням АСООП) для усунення порушень згідно даного висновку Замовником було відмінено відкриті торги а закупівлю визнано такою що не відбулася.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2022
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуг з продажу електронних квитків та налагодження і забезпечення роботи пунктів їх видачі та продажу із застосуванням АСООП» (ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)», відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 11.02.2022 року, однак, інформація про укладений договір в електронній системі відсутня.
Отже, прошу надати інформацію чи укладався договір по вказаній закупівлі, якщо так прошу завантажити його копію.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуг з продажу електронних квитків та налагодження і забезпечення роботи пунктів їх видачі та продажу із застосуванням АСООП» (ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)», відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань. Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 11.02.2022 року, однак, інформація про укладений договір в електронній системі відсутня. Отже, прошу надати інформацію чи укладався договір по вказаній закупівлі, якщо так прошу завантажити його копію. Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. .
Замовником за результатами проведення переговорної процедури було визначено переможця КП “Житомиртранспорт” . Проте поки йшов час по оскарженні результатів даної закупівлі в країні почалася війна і Учасник відмовився підписувати договір. Надати документально відмову Учасник теж відмовився.
Беручи до уваги те що учасники відмовились підписувати договір Замовником було прийнято рішення відмінити закупівлю .